Régimen jurídico del trabajador indefinido no fijo en el sector público

Cuando el fraude de ley en la contratación laboral por tiempo determinado se produce en el sector público, la jurisprudencia ha resuelto la incompatibilidad que surge entre la adquisición de la condición de trabajador indefinido ordinario o fijo prevista en la legislación laboral común y los principios de igualdad, mérito y capacidad que han de presidir el acceso al empleo público según la regulación constitucional y estatutaria, mediante la creación de una figura, el contrato indefinido no fijo, que dota al trabajador de una estabilidad solo relativa en su puesto de trabajo al verse en la necesidad de realizar y superar las correspondientes pruebas selectivas para consolidar la plaza.

El propósito de esta monografía es realizar una reconstrucción sistemática del régimen jurídico de tan singularísima figura contractual, carente hasta la fecha de una regulación legal precisa, comprendiendo en el análisis los principios y sistemas de acceso al empleo público, la delimitación de los supuestos en los que procede la caracterización del contrato de trabajo como indefinido no fijo, el intento de aproximación a su naturaleza jurídica y la diferenciación respecto de otras modalidades contractuales atendiendo a la duración del vínculo, la concreción de las condiciones de trabajo y de empleo de este personal, el estudio de las especialidades que confluyen en la fase de la extinción del contrato indefinido no fijo (procedimiento, indemnización), para concluir con el análisis jurisprudencial de la utilización que se está haciendo de este tipo contractual, alumbrado en los dominios de la jurisdicción social en relación con contratos propios de este ámbito, para responder a las frecuentes situaciones de abuso que igualmente se producen en la constitución y encadenamiento de nombramientos temporales no laborales en las Administraciones Públicas.

ABREVIATURAS (p. 11)

INTRODUCCIÓN (p. 13)

CAPÍTULO I. LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO COMO REGLA GENERAL Y SUS EXCEPCIONES (p. 15)

1. Algunos datos estadísticos para la reflexión (p. 15)

2. Tipología de empleados públicos (p. 18)

3. Otras vías de reclutamiento de mano de obra temporal para la prestación de servicios a cargo de las Administraciones y entidades públicas al margen del empleo público (p. 27)

3.1. Externalización de servicios (outsourcing) en las Administraciones Públicas (p. 28)

3.2. Trabajos temporales de colaboración social (p. 35)

3.3. El recurso al empleo temporal externo (ETTs) (p. 39)

3.4. Los becarios en el sector público (p. 41)

CAPÍTULO II. EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO LABORAL (p. 45)

1. Principios rectores del acceso al empleo público: condicionantes constitucionales y ámbito de aplicación (p. 45)

2. Requisitos para el acceso al empleo público laboral (p. 59)

2.1. Nacionalidad (p. 59)

2.2. Capacidad funcional (p. 60)

2.3. Edad (p. 60)

2.4. No haber sido separado del servicio mediante expediente disciplinario ni hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas (p. 63)

2.5. Titulación (p. 65)

2.6. Conocimiento de lenguas cooficiales (p. 65)

2.7. Otros requisitos (p. 67)

3. Breve referencia a los órganos y sistemas de selección. La oferta de empleo público. (p. 67)

4. Irregularidades cometidas en los procesos de selección del personal laboral: calificación y consecuencias (p. 77)

CAPÍTULO III. LA CONTRATACIÓN LABORAL TEMPORAL EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS REMEDIOS FRENTE A SU DESVIADA UTILIZACIÓN. EL ESTATUTO PROFESIONAL DEL TRABAJADOR INDEFINIDO NO FIJO. (p. 81)

1. La temporalidad en el empleo público laboral: abusos más frecuentes (p. 81)

2. El caso particular de los falsos profesores asociados en las Universidades públicas (p. 90)

3. Anomalías en el empleo público temporal no asalariado (p. 101)

4. El contrato indefinido no fijo como solución (imperfecta) a la contratación temporal irregular en las Administraciones Públicas. (p. 103)

4.1. Naturaleza jurídica y duración (p. 103)

4.2. Otras anomalías determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador público indefinido no fijo (p. 110)

4.2.1. Contratación temporal por tiempo superior al máximo permitido (p. 110)

4.2.2. Reversión de contratas/concesiones en el sector público con subrogación de personal ocupado en la actividad externalizada (p. 114)

4.2.3. Cesión ilegal de mano de obra en/para las Administraciones públicas (p. 128)

4.2.4. Otras situaciones determinantes del acceso a la condición de indefinido no fijo laboral en las Administraciones Públicas (p. 131)

5. Ámbito de aplicación y reconocimiento de la condición de indefinido no fijo (p. 135)

6. Condiciones de trabajo del personal indefinido no fijo (p. 137)

7. Extinción de la relación laboral indefinida no fija (p. 147)

7.1. Causas comunes de extinción (p. 147)

7.2. Causas específicas de extinción (p. 149)

7.2.1. La extinción de la relación indefinida no fija por amortización de la plaza: de la tesis de la condición resolutoria a la aplicación judicial del cumplimiento del término indeterminado. (p. 150)

7.2.2. La extinción de la relación indefinida no fija por adjudicación de la plaza: procedimiento y efectos indemnizatorios (p. 163)

7.3. Consecuencias del despido improcedente afectante a un trabajador indefinido no fijo (p. 176)

CAPÍTULO IV. LA EXTENSIÓN DE LA FIGURA DEL INDEFINIDO NO FIJO A LOS DOMINIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (p. 183)

REFLEXIÓN FINAL (p. 195)

BIBLIOGRAFÍA (p. 197)