Reforma de las pensiones públicas y planes privados de pensiones

La reciente crisis sanitaria y económico-financiera (convertida en crisis política y en crisis de los niveles de empleo y de calidad de vida de la mayor parte de la población), que afecta a todas las instituciones financieras y, entre ellas, a los planes y fondos de pensiones, muestra una vez más que sólo los sistemas de reparto permiten garantizar –efectivamente y con seguridad jurídico/económica– las pensiones para todas las generaciones. El método del Banco Mundial y de la OCDE atribuye un papel central en la provisión de pensiones al mercado. Esta política parece exigir previamente la reducción de la cuantía de las prestaciones proporcionadas por los sistemas públicos de pensiones de reparto. No obstante, cabe mantener el enfoque distinto que formalmente garantiza nuestro modelo constitucional y legal de pensiones públicas (artículos 41 y 50 de la Constitución; y artículos 1 y 2 del RD-Legislativo 8/2015, de 30 de octubre) y de planes y fondos de pensiones. Éste se plantea como un modelo estrictamente complementario y no sustitutivo de las pensiones públicas (artículos 41 y 50 de la Constitución y artículo 1.2 del TRLPFP, aprobado por RD-Legislativo 1/2002, de 29 de noviembre). El proceso de reforma ha sido dualista, pues se ha de reformar el sistema público de pensiones y al mismo tiempo los sistemas privados. Ha existido una política de fomento de los planes de pensiones, cuya última una versión es el “fondo público de pensiones”, propuesto por el actual Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. En este marco, este trabajo de investigación ha pretendido llevar a cabo un estudio analítico y jurídico-crítico de la reforma de las pensiones públicas y privadas en la perspectiva de los retos que plantean los cambios socioeconómicos y la consideración y valoración de las alternativas posibles en el plano de la política del Derecho.

1. I. El marco constitucional de referencia como premisa ineludible. Condicionamientos constitucionales del modelo global de pensiones: público y privado en el sistema de pensiones (p. 7)
2. II. Algunas ideas básicas que inciden en la delimitación del modelo global de pensiones desde la égida del sistema público (Seguridad Social) y su preferencia sobre el fomento de los sistemas privados complementarios (p. 17)
3. III. La coyuntura actual en la perspectiva de los problemas estructurales del futuro. Aportación de ideas al modelo de sistemas de previsión social (p. 31)
4. IV. Experiencia comparada sobre los planes colectivos de pensiones en un enfoque selectivo (p. 41)
5. V. Aspectos económicos y fiscales de los planes de pensiones con la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 (p. 49)

   Miguel Gutiérrez Bengoechea

   1. Introducción (p. 49)
   2. Aspectos generales de los planes de pensiones privados (p. 50)
      1. Naturaleza jurídica de los planes de pensiones bajo el sistema de empleo (p. 54)
      2. Fiscalidad de los promotores (p. 56)
      3. Acerca de la naturaleza de liberalidad de las aportaciones en el plan de pensiones de empleo (p. 61)
      4. Integración por el partícipe de las cantidades aportadas por el promotor (p. 67)
      5. Justificación de la integración de las aportaciones en la declaración del partícipe (p. 71)
      6. Beneficios fiscales en las aportaciones a los planes de pensiones con la Ley 35/2006 del IRPF (p. 73)
      7. Modificación fiscal de los planes de pensiones de empresas con la LPGE para 2021 (p. 74)
      8. Fiscalidad de las percepciones de los planes de pensiones de empleo (p. 75)
6. VI. Propuestas de reforma de la protección social complementaria (planes y fondos de pensiones privados), en la lógica de equilibrar y hacer prevalecer la racionalidad «social» sobre la estricta racionalidad «económico-financiera» (p. 77)
   1. Análisis general y perspectiva de conjunto (p. 77)
   2. Reformas posibles y de viable realización. Principales medidas que se deben adoptar en el sistema de planes y fondos de pensiones (p. 85)
7. VII. Bibliografía (p. 107)