La carencia de rentas en las pensiones no contributivas

La obra analiza el requisito de carencia de rentas en las pensiones no contributivas de jubilación e invalidez, con especial atención a la determinación de los ingresos computables y a la unidad económica de convivencia. A partir de la normativa aplicable, la jurisprudencia del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de Justicia, y los criterios interpretativos utilizados por los organismos gestores, sistematiza los principales problemas que condicionan el acceso, el mantenimiento y la cuantía de estas prestaciones.

El estudio se estructura en cuatro grandes bloques: los modelos no contributivos de protección social; la unidad económica de convivencia; las rentas computables; y las rentas no computables. Se examinan, entre otras materias, las rentas del trabajo y del capital, otras prestaciones públicas y privadas, la vivienda, las donaciones, las ayudas sociales, los efectos económicos de las revisiones y la compatibilidad limitada entre actividad lucrativa y pensión de invalidez no contributiva.

El resultado es una exposición ordenada de una materia especialmente compleja, orientada a comprender cómo se acredita la insuficiencia de recursos y cómo inciden las rentas personales y familiares en el derecho a las pensiones no contributivas.

ABREVIATURAS
PRÓLOGO

CAPÍTULO I. LOS MODELOS NO CONTRIBUTIVOS DE PROTECCIÓN SOCIAL
I. LA SEGURIDAD SOCIAL COMO CLAVE DEL ESTADO DE BIENESTAR
1. Notas sobre la configuración de los distintos sistemas de Seguridad Social
1.1. Sistemas contributivos (también conocidos como profesionales)
1.2. Sistemas universales (también llamados asistenciales o no contributivos)
1.3. La realidad actual: sistemas plurales o duales (también conocidos como mixtos): el modelo español
1.3.1. Sistemas duales, plurales o mixtos
1.3.2. El sistema de Seguridad Social español
2. Específicamente, la introducción de un nivel no contributivo en el sistema de Seguridad Social
3. La importancia de las prestaciones no contributivas en el momento actual
II. EL OBJETO DE ESTE TRABAJO: LA CARENCIA DE RENTAS O INSUFICIENCIA DE RECURSOS EN LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS

CAPÍTULO II. LA UNIDAD ECONÓMICA DE CONVIVENCIA. CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. CONVIVIENTES FAMILIARES Y NO FAMILIARES
1. Convivencia con dos cónyuges
2. Cónyuges empadronados en distintos domicilios
3. Custodias compartidas
4. Convivencia de abuelos con sus nietos menores o mayores de edad
5. Uniones o parejas de hecho
6. Prohijamiento y acogimiento
6.1. Prohijamiento
6.2. Acogimiento familiar
7. Separaciones
7.1. Separaciones de hecho del matrimonio
7.2. Cónyuges separados legalmente que conviven en el mismo domicilio
7.3. Orden de alejamiento
III. COMPROBACIÓN DE LOS REQUISITOS DE LOS BENEFICIARIOS REFERIDOS A LA UNIDAD ECONÓMICA DE CONVIVENCIA
1. Comprobación o acreditación del estado civil
2. Comprobación de la convivencia en la misma residencia
2.1. Acreditación de convivencia en domicilio ¿padrón o domicilio fiscal?
2.2. Residencia en territorio nacional
2.3. Sobre residencia y domicilio de los ciudadanos extranjeros
2.3.1. Comunitarios y sus familiares
2.3.2. Extranjero no comunitario cuyos familiares residen en el país de origen
2.4. Ausencias o integraciones temporales de los miembros de una unidad económica de convivencia
2.4.1. Ausencias por motivo de trabajo
2.4.2. Ausencias por motivos de estudio
2.4.3. Religiosos de la iglesia católica integrados en comunidades religiosas de vida en común
2.4.4. Consideración de unidad económica de convivencia de los beneficiarios ingresados en centros residenciales junto con cónyuges u otros familiares consanguíneos
2.4.5. Consideración de unidad económica de convivencia en casos de cumplimiento de condena penal
IV. LOS EFECTOS DE LA CONVIVENCIA FAMILIAR SOBRE LA CUANTÍA DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS
1. El cálculo de las pensiones no contributivas teniendo en cuenta la convivencia familiar
2. Convivencia de más de un beneficiario en la unidad económica de convivencia
3. Efecto de la variación de la composición de la unidad económica de convivencia detectada en el proceso de revisión anual

CAPÍTULO III. CARENCIA DE RENTAS O INSUFICIENCIA DE RECURSOS: RENTAS COMPUTABLES. CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
1. Definición del requisito de carencia de rentas
2. Rentas o ingresos computables
3. Rentas no computables
II. RENTAS COMPUTABLES: SITUACIONES ESPECÍFICAS
1. Rentas del trabajo
1.1. Rentas del trabajo por cuenta ajena
1.1.1. Se computan los ingresos brutos
1.1.2. Indemnizaciones por gastos de representación
1.1.3. Dietas como rentas computables en la determinación de carencia de rentas
1.1.4. Indemnización por despido como renta computable
1.2. Rentas del trabajo por cuenta propia
1.2.1. Rentas computables referidas al ejercicio del trabajo por cuenta propia o autónomo
1.2.2. Actividades económicas con rendimientos positivos y negativos
1.2.3. Cotizaciones a la Seguridad Social abonadas por el trabajador por cuenta propia en incapacidad temporal
1.2.4. Alta en Seguridad Social como familiares colaboradores de los trabajadores autónomos
1.2.5. Rentas o ingresos derivados de actividades agrícolas y ganaderas
1.2.6. Subvenciones a sociedades mercantiles
1.3. Prestaciones reconocidas por cualquiera de los regímenes de previsión y protección social, financiados con cargo a recursos públicos o privados
1.3.1. Cómputo de otras pensiones
1.3.2. Efectos del reconocimiento de una pensión contributiva
1.3.3. Cómputo de los complementos por mínimos
1.3.4. Rentas derivadas de pensión o prestación social reconocida por otro país
1.3.5. Cómputo de rentas respecto de prestaciones concretas
1.3.5.1. Pensiones no contributivas y prestaciones por muerte y supervivencia
1.3.5.2. Pensiones no contributivas y protección por desempleo
1.3.6. Pensión por incapacidad permanente reconocida por el sistema de previsión de la mutualidad de abogacía
1.3.7. Pensiones no contributivas y otras prestaciones de asistencia social y ayudas sociales
1.4. Otras percepciones supletorias de rentas del trabajo y aportaciones a planes de pensiones
1.4.1. Carencia de rentas de los presos privados de libertad en centros penitenciarios
1.4.2. El ingreso mínimo de inserción como renta computable
1.4.3. Ingresos por venta de cupones de rifa benéfica organizada por la Cruz Roja
1.4.4. Convenio especial con la Seguridad Social
1.4.5. Aportaciones a entidades de previsión social voluntaria
1.4.6. Indemnizaciones como ingresos computables
1.4.7. Rescate de planes de pensiones o entidades de previsión social voluntaria
2. Rentas de capital
2.1. Sobre el capital inmobiliario y mobiliario
2.1.1. Valoración de las rentas de capital
2.1.2. Valoración de rentas de capital en usufructo
2.2. Rendimientos efectivos derivados de bienes inmuebles
2.2.1. Gastos por adquisición o reinversión en adquisición de vivienda habitual
2.2.2. Rentas computables derivadas de inmuebles sin rendimientos
2.2.3. Rentas computables derivadas del arrendamiento de un local
2.2.4. Rentas computables en la venta de un bien inmueble
2.2.4.1. División de un inmueble común adjudicado a copropietario en subasta pública
2.2.4.2. Venta de un inmueble con reinversión en contratos financieros
2.2.5. Permuta de bienes inmuebles
2.2.6. Dación en pago de la vivienda habitual
2.2.7. Hipoteca inversa
2.3. Rendimientos efectivos de capital mobiliario
2.3.1. Ganancias y pérdidas patrimoniales derivadas de bienes muebles
2.3.2. Periodo al que se imputan los rendimientos de capital mobiliario
2.3.3. Préstamos sin interés efectuados en favor de familiares
2.3.4. Préstamos hipotecarios entre particulares
2.3.5. Rendimientos efectivos por derechos de autor
2.3.6. Inversiones en participaciones de Fondtesoro o fondos de inversión
2.4. Rentas de capital en unidades económicas de convivencia donde existan matrimonios
2.4.1. Bienes gananciales y régimen de separación de bienes
2.4.2. Cómputo e imputación de rentas en unidades mixtas
3. Regla de cierre
3.1. Pensiones en caso de separación o divorcio: retenciones judiciales
3.1.1. Renuncia al percibo de compensatoria
3.1.2. Renuncia a una pensión no contributiva para obligar a pagar una pensión compensatoria
3.2. Importes destinados por los padres en supuestos de convivencia de un nieto menor con sus abuelos
3.3. Rentas de bienes heredados
3.4. Cesión de usufructo
3.5. Cómputo y valoración de donaciones
3.5.1. Donación de la totalidad de los bienes por parte del solicitante o beneficiario
3.5.2. Donación de la totalidad de los bienes por parte de un miembro de la unidad económica de convivencia
3.5.3. Donación de un bien inmueble
3.5.4. Reversión o revocación de la donación
3.6. Aportaciones al patrimonio protegido de las personas con discapacidad
III. EFECTOS ECONÓMICOS DIVERSOS
1. Efectividad económica de las revisiones por variación de las circunstancias
2. Revisiones respecto de variaciones de la unidad económica de convivencia y del grado de discapacidad
3. Modificaciones de cuantías por minoración de ingresos y extinción del complemento por cónyuge
4. Regulación de cuantías en revisión anual por no comunicación de variación de datos
5. Revisión anual de beneficiarios de invalidez con ingresos de actividad laboral compatible
6. Variación de la composición de la unidad económica de convivencia y regularización de cuantías
7. Cómputo de recursos, regularización de cuantías y fecha de efectos económicos
8. Rentas percibidas con anterioridad a la fecha de la solicitud
9. Rentas de la unidad económica de convivencia cuando el titular está ingresado en centro residencial

CAPÍTULO IV. RENTAS NO COMPUTABLES. CRITERIOS INTERPRETATIVOS
I. EL LISTADO DE RENTAS EXCLUIDAS DEL ART. 7 DE LA ORDEN PRE/3113/2009
1. Asignación económica por hijo a cargo
1.1. Asignación económica por hijos a cargo
1.2. Asignaciones económicas en caso de acogimiento familiar de un menor
2. Deducciones fiscales de pago directo por hijos menores a cargo
3. Subsidio de movilidad y compensación para gastos de transporte previsto en la LISMI
4. Premios o recompensas otorgadas a personas con discapacidad en centros ocupacionales
5. Subvenciones, ayudas o becas destinadas a compensar un gasto realizado
5.1. Becas
5.2. Ayudas en casos de emergencia social o situaciones extraordinarias
5.3. Ayudas al alquiler o adquisición de viviendas
5.4. Programas de ayudas a desempleados
6. Prestaciones económicas y en especie de la Ley 39/2006
II. OTRAS RENTAS NO COMPUTABLES DE CARÁCTER GENERAL
1. El 35% de los ingresos del solicitante o pensionista no contributivo
2. Rentas de pensiones no contributivas o de complementos a las mismas
3. La vivienda habitual
3.1. Gastos por adquisición de vivienda habitual
3.2. Gastos por alquiler de vivienda habitual
3.3. Devolución de cantidades anticipadas para la construcción de vivienda
3.4. Cantidad establecida en convenio regulador al pago de la vivienda familiar
3.5. Ayudas al alquiler de viviendas
4. Ayuda económica del art. 27 de la Ley Orgánica 1/2004
5. Aportaciones al patrimonio protegido de las personas con discapacidad
6. Indemnizaciones no computables a efectos de carencia de recursos
6.1. Indemnizaciones: organismos gestores y Tribunal Supremo
6.2. Indemnizaciones por accidentes de tráfico
6.3. Indemnizaciones de solidaridad, como las víctimas de terrorismo
III. UN SUPUESTO EXCEPCIONAL: LA COMPATIBILIDAD «LIMITADA» DE LAS RENTAS DE UNA ACTIVIDAD LUCRATIVA CON LAS PENSIONES DE INVALIDEZ NO CONTRIBUTIVAS
1. Sobre el trabajo del pensionista de invalidez no contributiva
2. Cuestiones de interpretación de la compatibilidad entre trabajo y pensión no contributiva de invalidez
2.1. Compatibilidad con los ingresos derivados del trabajo remunerado
2.1.1. Sujetos que pueden compatibilizar el trabajo con la pensión no contributiva
2.1.2. Actividad lucrativa
2.1.3. Elementos para determinar el límite de ingresos compatibles
2.1.4. Plazo máximo de compatibilidad
2.1.5. Recuperación automática de la pensión tras finalizar la actividad lucrativa
2.1.6. Efectos
2.2. Trabajo por cuenta propia
2.3. Trabajo por cuenta ajena y período de compatibilidad
2.3.1. Contratación indefinida
2.3.2. Trabajadores fijos discontinuos y a tiempo parcial indefinidos
2.3.3. Actividades laborales en períodos irregulares y discontinuos
2.3.3.1. Fin de contrato y formalización de otro al día siguiente
2.3.3.2. Prórroga de un contrato
2.3.4. Plazo máximo de cuatro años de compatibilidad y situación de excedencia laboral
2.4. Procedimiento de revisión para pensionistas que compatibilizan pensión y actividad lucrativa
2.5. Convivencia con otros beneficiarios de pensiones no contributivas
2.6. Protección por desempleo derivada de la actividad lucrativa compatible