El procedimiento administrativo sancionador en el orden social constituye una categoría estructural del Derecho del Trabajo contemporáneo, en la medida en que articula la eficacia normativa de un ordenamiento caracterizado por la intensidad de la intervención pública y la pluralidad de bienes jurídicos protegidos. Su estudio permite comprender cómo el sistema laboral abandona una función meramente programática para erigirse en un verdadero orden normativo dotado de mecanismos propios de control, corrección y garantía del cumplimiento. La presente monografía aborda el procedimiento sancionador sociolaboral desde una perspectiva dogmática y sistemática, revelando su carácter complejo y multifuncional. El análisis pone de manifiesto una estructura poliédrica en la que convergen dimensiones normativas, institucionales, procedimentales, probatorias y económico-sociales, cuyo encaje exige un enfoque técnico que trasciende los esquemas tradicionales de la litigación laboral. El estudio presta especial atención a la función transversal del procedimiento sancionador como instrumento de tutela de los distintos ámbitos del orden social —condiciones de trabajo, derechos colectivos, prevención de riesgos laborales, empleo, Seguridad Social, trabajo de extranjeros y régimen cooperativo— integrados en un marco común de garantías. Desde el punto de vista procedimental, la obra reconstruye el itinerario sancionador completo, analizando la función jurídica de cada fase —actuaciones inspectoras, acta de infracción, alegaciones, prueba, resolución, prescripción, caducidad y control jurisdiccional— como límite material al ejercicio del ius puniendi administrativo y como cauce de contradicción y racionalidad decisoria.
Prólogo
Capítulo I. La potestad sancionadora de la administración pública laboral
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I. Fundamento de la potestad administrativa sancionadora y previsión en el orden social
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II. Las competencias sancionadoras de la Administración del Estado y de las CCAA
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III. Los principios generales de la potestad administrativa sancionadora en el orden social
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IV. Bibliografía
Capítulo II. La infracción administrativa y los sujetos responsables
Capítulo III. Los órganos administrativos de control de las normas laborales: el Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social
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I. La Inspección de Trabajo y su evolución histórica
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II. El Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
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III. El Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social (OEITSS)
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IV. Las garantías del ejercicio de las funciones inspectoras
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V. El libro de visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
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VI. Bibliografía
Capítulo IV. Las sanciones administrativas
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I. Concepto de sanción administrativa
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II. Clases de sanciones
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III. La graduación de las sanciones
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IV. La prescripción de la sanción administrativa
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V. Bibliografía
Capítulo V. Iniciación de la actividad inspectora. Las actividades previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
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I. Iniciación de la actividad inspectora
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II. Colaboración y coordinación de órganos y administraciones públicas
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III. Consecuencias y efectos de las actividades previas de la actuación inspectora
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IV. Bibliografía
Capítulo VI. El desarrollo del procedimiento Administrativo Sancionador en el Orden Social
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I. Disposiciones preliminares
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II. El inicio del procedimiento administrativo sancionador
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III. La fase de notificación de las actas de infracción
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IV. La fase de instrucción del procedimiento administrativo sancionador
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V. La terminación del procedimiento sancionador
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VI. Actuaciones y situaciones específicas en el desarrollo del procedimiento administrativo sancionador
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VII. Bibliografía
Capítulo VII. La interposición del recurso administrativo
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I. Introducción
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II. Concepto de recurso administrativo
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III. Actos impugnables a través del recurso administrativo
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IV. Las personas legitimadas para interponer un recurso administrativo
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V. Efectos de la interposición del recurso administrativo
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VI. El procedimiento de la interposición de un recurso administrativo
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VII. Clases de recursos administrativos
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VIII. Bibliografía
Capítulo VIII. El procedimiento administrativo de los expedientes de liquidación
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I. Introducción
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II. El requerimiento
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III. Las propuestas de liquidación
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IV. Las actas de liquidación
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V. La concurrencia entre actas de infracción y actas de liquidación
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VI. Competencias de actuación del OEITSS con respecto a los expedientes de liquidación
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VII. Deudas con la Seguridad Social o con el SEPE constitutivas de posible delito
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VIII. Bibliografía
Capítulo IX. Los procedimientos administrativos sancionadores especiales en el Orden Social
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I. Procedimiento especial de imposición de sanciones por infracciones de los solicitantes y beneficiarios de prestaciones del sistema de Seguridad Social y de trabajadores autónomos solicitantes o beneficiarios de la prestación por cese de actividad
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II. Procedimiento sancionador derivado de la actuación previa de funcionarios técnicos habilitados por las comunidades autónomas con competencias en ejecución de la legislación laboral y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en las ciudades de Ceuta y Melilla
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III. Del procedimiento sancionador promovido por actuación administrativa automatizada en el ámbito de la AGE
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IV. El procedimiento administrativo sancionador en materia de trabajo de extranjeros
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V. Bibliografía
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