El estatuto jurídico del trabajador extracomunitario en España

ÍNDICE
ABREVIATURAS
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE:
DERECHO DE EXTRANJERÍA Y MERCADO DE TRABAJO
CAPITULO I: LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LA EXTRANJERÍA A TRAVÉS DE LOS TIEMPOS
1: LA REGULACIÓN ANTERIOR A LA LEY ORGÁNICA 7/1985
2: LA LEY ORGÁNICA 7/1985 DE 1 DE JULIO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU REGLAMENTACIÓN
2:1 La Ley Orgánica 7/1985
2:2 El desarrollo reglamentario de la LO 7/1985
2:2:1 El Reglamento de 1986
2:2:2 El Reglamento de 1996
3: LA LEY ORGÁNICA 4/2000, DE 11 DE ENERO, DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL
3:1 La versión originaria de la LO 4/2000
3:2 La reforma efectuada por LO 8/2000, de 22 de diciembre
3:3 El Reglamento de ejecución de la LO 4/2000, reformada por LO 8/2000
3:4 La reforma efectuada por LO 14/2003, de 20 de noviembre
3:5 El nuevo Reglamento de ejecución aprobado por RD 2393/2004
4: PERSPECTIVAS DE FUTURO EN LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LA EXTRANJERÍA
CAPÍTULO II: LA UNIÓN EUROPEA ANTE EL FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN EXTRACOMUNITARIA
1: LOS PRIMEROS PASOS HACIA UNA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN COMUNITARIA
1:1 Los Acuerdos Exteriores de Asociación y Cooperación
1:2 La construcción del mercado interior como base del inicio de una política común en materia de inmigración
1:3 El Acuerdo de Schengen y su Convenio de Aplicación
1:4 El Tratado de Maastricht: El Tercer Pilar de la Unión Europea
1:4:1 Algunos datos históricos
1:4:2 Estructura del sistema de los tres pilares
1:4:3 Contenido del tercer pilar: El Título VI del Tratado de la Unión Europea
1:4:4 Funcionamiento del sistema intergubernamental de cooperación en los ámbitos de justicia y asuntos de interior
2: EL NUEVO RETO DE LAS POLÍTICAS COMUNES EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
2:1 El Tratado de Ámsterdam
2:2 El Plan de acción de Viena
2:3 La Cumbre del Consejo Europeo de Jefes de Estado de Tampere (1999)
2:4 El Tratado de Niza
2:5 La Cumbre de Sevilla de 2003
2:6 Los últimos progresos en el seno de la Comisión para alcanzar la armonización legislativa
2:7 La ampliación de la Unión Europea
SEGUNDA PARTE
LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR EXTRANJERO
CAPÍTULO III: EL DERECHO AL TRABAJO
1: CONCEPTO DE TRABAJADOR EXTRACOMUNITARIO
1:1 Noción de extranjero
1:1:1 Noción legal: El extranjero como no nacional
1:1:2 Notas características de la extranjería
1:1:3 Clasificación de los extranjeros
1:1:4 Cambios experimentados en la noción de extranjero a raíz del ingreso de España en la Unión Europea
1:1:5 La desaparición del art: 1:2 LO 4/2000
1:1:6 Extranjero e inmigrante
1:2 Concepto de trabajador extranjero
1:2:1 Elementos delimitadores del concepto de trabajador extranjero
1:2:2 Noción legal y elementos configuradores de la misma
2: EL DERECHO AL TRABAJO DE LOS EXTRANJEROS TRAS LA CONSTITUCIÓN DE 1978
2:1 El Derecho al trabajo de los extranjeros: una desigualdad constitucionalmente admitida
2:2 La aplicación de medidas de fomento al empleo a los trabajadores extranjeros
2:3 El derecho a la estabilidad en el empleo en el caso de los extranjeros
2:4 El derecho al trabajo de los extranjeros en la ley de extranjería: El art: 10 LOE
CAPÍTULO IV: LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS
1: EL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS
1:1 Introducción
1:2 La regulación del derecho de libertad sindical en la LOE
1:2:1 De la LO 7/1985 a la LO 4/2000
1:2:2 El art: 11:1 LOE
1:3 ¿Es admisible la restricción del derecho de libertad sindical de los extranjeros a aquellos que se encuentren en España legalmente?
1:3:1 La difícil distinción entre titularidad y ejercicio del derecho
1:3:2 El derecho de libertad sindical como derecho fundamental que no admite restricciones
1:3:2:1 La libertad sindical como derecho inherente a la persona
1:3:2:2 La libertad sindical en los Convenios y Tratados Internacionales
1:3:2:3 El sujeto del derecho de libertad sindical “todos”
1:3:2:4 La necesidad de reconocer el derecho de libertad sindical a todos los extranjeros para lograr su integración social y laboral
1:3:2:5 Efectividad de las limitaciones al ejercicio de la libertad sindical de los extranjeros irregulares
1:3:3 La dudosa constitucionalidad del art: 11:1 LOE
1:4 Contenido del derecho de libre sindicación
1:4:1 Introducción
1:4:2 El derecho a fundar sindicatos
1:4:2:1 Aspectos generales
1:4:2:2 El derecho a fundar sindicatos en la LO 7/1985
1:4:2:3 El derecho a fundar sindicatos a partir de la LO 4/2000
A: OMISIÓN A TODA CONSIDERACIÓN AL RESPECTO EN EL TENOR LITERAL DEL ART: 11:1 LO 4/2000 Y SU POSTERIOR REFORMA
B: LA POSIBILIDAD DE FUNDAR SINDICATOS EN EL CASO DE EXTRANJEROS IRREGULARES
C: LOS SINDICATOS FORMADOS EXCLUSIVAMENTE POR TRABAJADORES EXTRANJEROS O PARA LA DEFENSA DE SUS INTERESES COMO COLECTIVO
D: ALGUNOS MATICES SOBRE EL EJERCICIO DE ESTA FACULTAD CUANDO SE TRATA DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
1:4:3 El derecho a afiliarse al sindicato de su elección tanto en su vertiente positiva como negativa
1:4:4 El derecho a elegir libremente a los representantes sindicales y a ser elegido como tal
1:4:5 El derecho de actividad sindical
2: LOS DERECHOS DE REPRESENTACIÓN UNITARIA Y SINDICAL EN LA EMPRESA
2:1 La representación unitaria en la empresa
2:2 La representación sindical en la empresa
3: EL DERECHO DE REUNIÓN EN LA EMPRESA
4: EL DERECHO DE HUELGA
4:1 Introducción
4:2 La regulación del derecho de huelga en la LOE y su paralelismo con el derecho de libre sindicación
4:3 La restricción del derecho de huelga a los trabajadores extranjeros autorizados a trabajar
4:3:1 Delimitación del problema
4:3:2 Un derecho fundamental que no admite restricciones
4:3:3 Su reconocimiento en Convenios y Tratados Internacionales
4:3:4 La necesidad de reconocer el derecho de huelga a todos los trabajadores extranjeros para lograr su integración social y laboral
4:3:5 Efectividad de las limitaciones a su ejercicio cuando se trata de extranjeros irregulares
4:4 El ejercicio del derecho de huelga por los trabajadores extranjeros
5: EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
CAPÍTULO V: EL TRABAJADOR EXTRANJERO ANTE EL SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN SOCIAL
1: ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS
1:1 El derecho a la Seguridad Social de los trabajadores extranjeros: un derecho de configuración legal
1:2 La regulación del derecho a la Seguridad Social de los trabajadores extranjeros en la LOE
2: EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGURIDAD SOCIAL Y LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS
2:1 Notas sobre el sistema español de Seguridad Social
2:2 Nivel contributivo o profesional
2:2:1 La situación de regularidad del extranjero como primer presupuesto básico de acceso al nivel contributivo
2:2:2 Afiliación, alta y cotización a la Seguridad Social
2:2:3 La especial protección por accidente de trabajo en el caso de los trabajadores irregulares
2:2:4 Particular referencia a la protección por desempleo
2:3 Nivel no contributivo o asistencial
2:3:1 Ámbito subjetivo de las prestaciones no contributivas en el caso de los extranjeros
2:3:1:1 La nacionalidad del solicitante como primer presupuesto básico para el acceso de los extranjeros al nivel no contributivo del sistema de Seguridad Social
2:3:1:2 La vacilante jurisprudencia sobre el reconocimiento de prestaciones no contributivas a nacionales de países del Magreb
2:3:1:3 Situación actual tras la LO 4/2000 y sus distintas reformas
2:3:1:4 La residencia legal como requisito imprescindible para acceder a las prestaciones no contributivas
2:3:2 La existencia de cargas familiares para acceder al subsidio por desempleo en el caso de los extranjeros
2:3:3 Las prestaciones no contributivas por hijo a cargo y la necesidad de que el beneficiario resida en España cuando se trate de extranjeros
3: LA ASISTENCIA SOCIAL
3:1 Aspectos generales de la Asistencia Social
3:2 El derecho a la Asistencia Social “externa” a la seguridad social de los extranjeros
3:2:1 Los problemas interpretativos del art: 14:2 y 3 LOE
3:2:2 La difícil distinción entre servicios y prestaciones sociales “generales y básicos” y “específicos”
3:2:3 Actuaciones por parte de las entidades públicas y privadas en relación a la Asistencia Social de los extranjeros
4: LA ASISTENCIA SANITARIA
4:1 Algunas notas sobre la Asistencia Sanitaria
4:2 El derecho a la Asistencia Sanitaria de los extranjeros
4:2:1 La regulación de este derecho hasta la LO 4/2000
4:2:2 El derecho de los extranjeros a la Asistencia Sanitaria en la legislación vigente
4:2:2:1 El art: 12 LOE
4:2:2:2 Extranjeros inscritos en el padrón del municipio en el que residen habitualmente
A: EL DISCUTIBLE REQUISITO DEL EMPADRONAMIENTO
B: CONTENIDO DEL DERECHO
4:2:3 Extranjeros que sin estar empadronados tengan un accidente o contraigan una enfermedad grave
4:2:3 Extranjeros menores de dieciocho años
4:2:4 Extranjeras embarazadas
4:2:5 Algunas concreciones con respecto a la aplicación del art: 12 LOE
TERCERA PARTE
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO DE LOS EXTRANJEROS
CAPÍTULO VI: EL ACCESO AL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES EXTRACOMUNITARIOS EN ESPAÑA
1: LA ENTRADA EN ESPAÑA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA
1:1 Significado del Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen en la regulación de la entrada de extranjeros en España
1:2 Los requisitos para la entrada de extranjeros en España desde un tercer Estado no perteneciente al espacio Schengen:
1:2:1 Aspectos generales sobre los requisitos necesarios
1:2:2 Entrada por puestos habilitados al efecto
1:2:3 Documentación para la entrada
1:2:4 Exigencia de visado
1:2:5 Justificación del objeto y condiciones de la entrada
1:2:6 Acreditación de medios económicos
1:2:7 Requisitos sanitarios
1:2:8 Ausencia de prohibición expresa de entrada en el país
1:3 Procedimiento de entrada
1:3:1 La autorización de entrada
1:3:2 Denegación de entrada: El retorno
1:3:3 Obligaciones de los transportistas
1:3:3:1 Justificación y antecedentes
1:3:3:2 Consideración crítica sobre las obligaciones de los transportistas
2: SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
2:1 Clases de situaciones en las que pueden hallarse los extranjeros en España
2:2 La situación de residencia
2:2:1 Introducción
2:2:2 Residencia temporal
2:2:3 Residencia permanente
2:3 Modificación de las situaciones de los extranjeros
3: MODALIDADES DE ACCESO DE LOS EXTRANJEROS AL MERCADO NACIONAL DE TRABAJO
3:1 Introducción
3:2 Solicitud individual
3:3 Contingente o cupo de extranjeros
3:3:1 Concepto 244
3:3:2 Historia del contingente en España: de la proposición no de ley de 1991 a su regulación expresa en la LO 4/2000
3:3:3 El contingente en la actual Ley de extranjería
3:3:3:1 La regulación dada por la LO 4/2000 y sus diferencias con el Reglamento de 1996
3:3:3:2 La reforma por LO 8/2000
3:3:3:3 Las novedades introducidas por la LO 14/2003
3:3:4 Articulación del contingente
3:3:5 Resultado de los contingentes aprobados tras la publicación de la LO 4/2000
3:3:5:1 Año 2002
3:3:5:2 Año 2003
3:3:5:3 Año 2004
3:3:5:4 Año 2005
3:3:6 Valoración crítica del contingente como mecanismo de acceso al mercado nacional de empleo
3:3:7 Previsiones para el contingente de 2006
3:4 Convenios Bilaterales
3:5 Las regularizaciones como otra forma de acceder al mercado nacional de trabajo
3:5:1 Introducción
3:5:2 Tipos de regularización
3:5:3 Las regularizaciones extraordinarias
3:5:3:1 Aspectos generales
3:5:3:2 El proceso de regularización extraordinaria de 19851986
3:5:3:3 El proceso de regularización extraordinaria de 1991
3:5:3:4 El proceso de regularización extraordinaria de 1996
3:5:3:5 El proceso de regularización extraordinaria de 2000
3:5:3:6 El proceso de regularización extraordinaria de 2001
3:5:3:7 Los “acuerdos de regularización” entre la respectiva Delegación o Subdelegación del Gobierno, y Asociaciones, ONGs y Coordinadoras de Asociaciones de Inmigrantes en Barcelona, Murcia, Almería, Huelva y Valencia
3:5:3:8 Medidas extraordinarias de regularización y nacionalización como consecuencia del atentado terrorista del 11M en Madrid
3:5:3:9 El proceso de regularización extraordinaria de 2005 o proceso de normalización
3:5:4 La regularización “permanente u ordinaria”
3:5:4:1 Aspectos generales
3:5:4:2 La regularización “permanente u ordinaria” en la LO 4/2000
3:5:4:3 La regularización “permanente u ordinaria” tras la LO 8/2000
3:5:4:4 La desaparición de esta modalidad en la LO 14/2003
3:5:4:5 La regularización por situación de arraigo, razones humanitarias o excepcionales
CAPÍTULO VII: LAS AUTORIZACIONES PARA TRABAJAR POR CUENTA AJENA
1: ASPECTOS GENERALES DE LAS AUTORIZACIONES PARA TRABAJAR
2: AUTORIZACIÓN PARA RESIDIR Y TRABAJAR POR CUENTA AJENA
2:1 Algunas notas sobre el sistema previsto para las autorizaciones para residir y trabajar por cuenta ajena en general
2:2 Requisitos para su concesión: La situación nacional de empleo
2:3 Aspectos procedimentales
2:3:1 La concesión inicial
2:3:1:1 Procedimiento
2:3:1:2 Causas de denegación
2:3:2 Renovación
2:3:3 Modificación de la autorización de residencia y trabajo
3: AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA TEMPORAL Y TRABAJO POR CUENTA AJENA DE DURACIÓN DETERMINADA
3:1 Definición, antecedentes y clases
3:2 Relación entre este tipo de autorizaciones y las modalidades de contratación laboral que pueden celebrarse a su amparo
3:2:1 Actividades de temporada o campaña
3:2:2 Actividades para la realización de obra o servicio determinado
3:2:3 Actividades realizadas por personal de alta dirección, deportistas profesionales o artistas en espectáculos públicos
3:2:4 Actividades para la formación y realización de prácticas profesionales
3:3 Requisitos para su concesión
3:4 Procedimiento de concesión
4: AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA TEMPORAL Y TRABAJO EN EL MARCO DE LAS PRESTACIONES TRANSNACIONALES DE SERVICIOS
4:1 Antecedentes, definición y clases
4:2 Requisitos para su concesión
4:3 Procedimiento
5: AUTORIZACIÓN DE TRABAJO POR CUENTA AJENA PARA TRABAJADORES TRANSFRONTERIZOS
6: AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA TEMPORAL CON EXCEPCIÓN A LA AUTORIZACIÓN DE TRABAJO
5:1 Excepciones a la autorización de trabajo
5:2 Procedimiento
7: EL TRABAJO DE LOS ESTUDIANTES
8: LOS EFECTOS DE LA RELACIÓN LABORAL CON EXTRANJEROS SIN AUTORIZACIÓN PARA TRABAJAR
8:1 La jurisprudencia anterior a la LO 4/2000
8:2 El cambio en la línea jurisprudencial a partir del art: 33:3 LO 4/2000
8:2:1 El art: 33 LO 4/2000
8:2:2 La reforma del art: 33:3 LO 4/2000, el art: 36:3 tras la LO 8/2000
8:2:3 El art: 36:3 después de la última reforma por LO 14/2003
CAPÍTULO VIII: INFRACCIONES Y SANCIONES
1: INTRODUCCIÓN
2: LAS INFRACCIONES DEL EXTRANJERO COMO TAL
2:1 Infracciones referidas a la comunicación de determinadas circunstancias a las autoridades españolas
2:2 Encontrarse irregularmente en territorio español
2:3 El incumplimiento de las medidas impuestas por razón de seguridad pública
2:4 La participación en actividades contrarias a la seguridad exterior del Estado o que puedan perjudicar las relaciones de España con otros países, así como en la realización de actividades contrarias al orden público conforme a la LOPSC
2:5 Incumplir la obligación de obtener la tarjeta de identidad de extranjero
2:6 Las salidas irregulares del territorio español
2:7 La infracción superior en grado por reincidencia
3: LAS INFRACCIONES DEL EXTRANJERO COMO TRABAJADOR
3:1 El retraso en la renovación de las autorizaciones
3:1:1 Delimitación del supuesto de hecho
3:1:2 Autorizaciones a las que se refiere el precepto
3:1:3 Plazo
3:1:4 Sanción
3:2 El trabajo sin haber solicitado autorización administrativa por cuenta propia, cuando se cuente con permiso de residencia temporal
3:2:1 Antecedentes
3:2:2 Delimitación del supuesto de hecho
3:2:3 Sanción
3:2:3:1 Sanción prevista
3:2:3:2 Algunas cuestiones sobre el inicio del expediente sancionador
3:2:4 El art: 52:c) LOE y el art: 37:2 LISOS, ¿duplicidad normativa?
3:3 Encontrarse trabajando en España sin haber obtenido autorización para trabajar, cuando no se cuente con autorización de residencia válida
3:3:1 Antecedentes
3:3:2 Delimitación del supuesto de hecho
3:3:3 Concurrencia de infracciones entre los apartados a) y b) del art: 53 LOE
3:3:4 Sanción
3:3:4:1 Sanción prevista
3:3:4:2 Algunas cuestiones sobre el inicio del expediente sancionador
4: LAS INFRACCIONES DEL EMPLEADOR
4:1 La contratación de trabajadores extranjeros sin autorización para trabajar
4:1:1 Antecedentes
4:1:2 Delimitación del supuesto de hecho
4:1:3 Sanción
4:1:4 Coincidencias entre el supuesto de hecho del art: 54:1d) LOE y otros tipos
4:1:4:1 Con el art: 37:1 LISOS
4:1:4:2 Con el art: 312:2 CP
5: INFRACCIONES QUE PUEDEN SER COMETIDAS POR EL EMPLEADOR O POR UN TERCERO
5:1 Inducir, promover, favorecer o facilitar con ánimo de lucro la inmigración clandestina
5:1:1 Delimitación del supuesto de hecho
5:1:2 Sanción
5:1:3 Coincidencias entre el supuesto de hecho del art: 54:1:b) y otros tipos
5:1:3:1 Con el art: 37:3 LISOS
5:1:3:2 Con los arts: 318 bis, 312 y 313 CP
5:2 La realización de conductas de discriminación
5:2:1 Antecedentes
5:2:2 Delimitación del supuesto de hecho
5:2:3 Sanción
5:2:4 Coincidencias entre el art: 54:1:c) LOE y otros tipos
6: INFRACCIONES DE LOS TRANSPORTISTAS: REMISIÓN
CONCLUSIONES