Cuestiones actuales en materia de Seguridad Social

Autoría:
Raquel Aguilera Izquierdo
Javier Aibar Bernad
Miguel Ángel Almendros González
Juan Carlos Álvarez Cortés
Alberto Arufe Varela
Inmaculada Ballester Pastor
M. Amparo Ballester Pastor
Jesús Barceló Fernández
Susana Barcelón Cobedo
Guillermo Barrios Baudor
Jaime Benlloch Charro
Clerilei Aparecida Bier
Paola Bozzao
Carlos Bravo Fernández
Jaime Cabeza Pereiro
Alberto Cámara Botía
Xosé Manuel Carril Vázquez
María Emilia Casas Baamonde
M. Antonia Castro Argüelles
Faustino Cavas Martínez
Matthieu Chabannes
Pilar Charro Baena
Rosario Cristóbal Roncero
Jesús Cruz Villalón
Carlos de Fuentes García-Romero de Tejada
Luis Enrique de la Villa Gil
Nuria de Nieves Nieto
Carlos Roberto de Rolt
Ángel Luis de Val Tena
Carmen Di Carluccio
Marco Esposito
Juan José Fernández Domínguez
Francisca María Ferrando García
Javier Gárate Castro
Juan García Blasco
José Ignacio García Ninet
Nuria Paulina García Piñeiro
Juan Carlos García Quiñones
Jordi García Viña
Juan Gil Plana
Ignacio Gonzáles del Rey Rodríguez
Santiago González Ortega
Juan Gorelli Hernández
Beatriz Gutiérrez-Solar Calvo
Francisco Javier Hierro Hierro
Ángel Jurado Segovia
Gisiela Klein
Jesús Lahera Forteza
Alberto Llorente Álvarez
Lourdes López Cumbre
Belén del Mar López Insua
Giuseppe Ludovico
Juan Antonio Maldonado Molina
Antonio Márquez Prieto
Enrique Martín-Serrano Jiménez
M. de los Reyes Martínez Barroso
Jesús Martínez Girón
Jesús R. Mercader Uguina
José María Miranda Boto
Olimpia Molina Hermosilla
Cristobal Molina Navarrete
José Luis Monereo Pérez
Francisca Moreno Romero
María Nieves Moreno Vida
Sofía Olarte Encabo
Sira Pérez Agulla
Francisco Pérez de los Cobos Origuel
Susana Rodríguez Escanciano
Guillermo Rodríguez Iniesta
Miguel C. Rodríguez-Piñero Royo
Gloria P. Rojas Rivero
Javier San Martín Rodríguez
M. Yolanda Sánchez Urán Azaña
Lourdes Sánchez-Galindo Más
Antonio V. Sempere Navarro
Andrés Ramón Trillo García
María Arantzazu Vicente Palacio
Francisco Vila Tierno
Marjorie Zuñiga Romero

Tomo I
SEMBLANZA DE JOSÉ LUIS TORTUERO PLAZA 31
José Luis Monereo Pérez y Francisca Moreno Romero
I. Presente, Pasado y Futuro de la Seguridad Social
Las pensiones del futuro 43
Luis Enrique de la Villa Gil
I. El futuro, concepto indeterminado 43
II. ¿Pensiones del futuro o futuro de las pensiones? 44
III. Las pensiones en el 2050 44
IV. Las pensiones en el siglo XXII 47
V. Las pensiones en el año 3000 52
VI. A modo de síntesis 54
VII. Referencias recomendadas 54
La garantía del derecho fundamental a la Seguridad Social en la Carta Social Europea 59
José Luis Monereo Pérez
I. El marco normativo de referencia: La garantía internacional multinivel de los derechos fundamentales 59
II. Inserción de la Carta Social Europea Revisada en nuestro ordenamiento jurídico: el grupo normativo constitucional ex artículos 10.2 y 93 a 96 de la Constitución. Relaciones de la Carta y el Derecho Interno 61
III. La garantía del derecho a la Seguridad Social en el sistema normativo interno de la Carta Social Europea Revisada. Estudio de conjunto 68
IV. Configuración jurídica de los derechos de Seguridad Social 70
Aporías, contradicciones, incógnitas y desafíos en el sistema español de Seguridad Social 79
Joaquín García Murcia
I. El punto de partida: la relativa indefinición del artículo 41 de la Constitución de 1978 79
II. Configuración formal y traducción real de la distribución constitucional de competencias en materia de Seguridad Social 80
III. La paulatina difuminación de los contornos tradicionales del régimen financiero de la Seguridad Social 82
IV. La insistente y disputada lucha en pos de la suficiencia de las prestaciones del sistema 84
V. Las situaciones de necesidad como deseable pero impreciso objeto de cobertura 86
VI. ¿Un régimen público de Seguridad Social para los ciudadanos o para las personas? 87
VII. La atribulada reforma de la Seguridad Social y la diversidad de tesis sobre su “sostenibilidad” 89
La gran dimisión: hacia una Seguridad Social para las personas que trabajan en el siglo XXI 93
Miguel Rodríguez-Piñero Royo
I. Presentación 93
II. La gran dimisión en el mercado de trabajo español 94
III. El papel del ordenamiento jurídico 96
IV. El pilar de la Seguridad Social 97
V. El pilar del Derecho del Trabajo 100
VI. El pilar del Derecho del Empleo 102
VII. Conclusiones: una reflexión que debemos hacer 104
La garantía de unas rentas suficientes como eje de la protección de los mayores 107
Francisco Vila Tierno
I. Introducción 107
II. Las reformas en las pensiones de jubilación como instrumento de garantía de rentas 109
1. Contextualización 109
2. Como punto de partida 112
III. Bibliografía citada 120
II. FINANCIACIÓN, RECAUDACIÓN Y COTIZACIÓN
Los progresos en la clarificación de la fuentes de financiacion de la Seguridad Social 125
Javier Aibar Bernad
I. Planteamiento de la cuestión 125
II. Las primeras propuestas para modificar el régimen de financiación de la Seguridad Social 126
III. La separación de fuentes en el Pacto de Toledo. El articulo 109 de la Ley General de la Seguridad Social 128
IV. Analisis de algunos indicadores que informan del estado de separación de fuentes 130
V. Las transferencias corrientes y los préstamos autorizados a la Seguridad Social en las ejecuciones presupuestarias. El desproporcionado uso del fondo de reserva 133
VI. La responsabilidad del estado en la financiación de la Seguridad Social 137
El fondo de reserva de la Seguridad Social y el mecanismo de equidad intergeneracional 139
Raquel Aguilera Izquierdo y Juan Gil Plana
I. Antecedentes 139
II. Novedades introducidas por el Real Decreto Ley 2/2023 en el fondo de reserva de la Seguridad Social 143
III. El mecanismo de equidad intergeneracional 145
La Seguridad Social en la Ley Concursal 155
Lourdes López Cumbre
I. Introducción 155
II. La situación más tradicional con nueva normativa: la Seguridad Social en el concurso de acreedores 157
1. Créditos, garantías, privilegios y pasivo insatisfecho 157
2. La exoneración de deudas en la sucesión de empresas concursal y las garantías asignadas a los créditos de la Seguridad Social 161
III. Preconcurso y microempresas: la nueva posición de la Seguridad Social en el Derecho concursal 164
1. Preconcurso, plan de reestructuración y blindaje del crédito de la Seguridad Social 164
2. Microempresa, proceso especial y quita o espera limitadas de los créditos de la Seguridad Social 168
La cotización a la Seguridad Social por contingencias profesionales de las Empresas de Trabajo Temporal 173
Francisco Pérez de los Cobos Orihuel
I. Introducción 173
II. La regulación legal: La D.A. 4ª de la Ley 42/2006 173
III. El problema interpretativo 174
IV. Razones para la plena aplicación de la Tarifa de Primas por contingencias profesionales a las ETT 175
La cotización del trabajo autónomo: un largo camino (pasado y futuro) 187
Francisco Javier Hierro Hierro
I. Introducción: Un apunte numérico 187
II. Una medida de cocción lenta: hace tiempo propuesta, después anunciada y recientemente impulsada 189
1. Un apunte previo 189
2. La propuesta 190
3. El anuncio reiterado en el tiempo (asentando conciencias, mentalizando colectivos) 191
4. El impulso de cierre 194
III. La puesta en marcha 198
IV. Epílogo 202
Jóvenes y Seguridad Social: la recomendación del Pacto de Toledo y el futuro estatuto del becario 205
Alberto Cámara Botía
I. Formación, experiencia profesional y empleo de los jóvenes 205
II. Las prácticas formativas extralaborales frente al contrato de trabajo 207
III. La pluralidad de prácticas no laborales 211
IV. La inclusión de los becarios en el campo de aplicación de la Seguridad Social: la Ley 27/2011 y el RDL 28/2018 214
1. La asimilación de los becarios retribuidos a trabajadores por cuenta ajena por la Ley 27/2011 214
2. La incumplida extensión de la Seguridad Social a todos los becarios: el RDL 28/2018 217
V. El futuro “Estatuto del Becario” 218
VI. La inclusión en la Seguridad Social de todos los becarios: el RDL 2/2023 y la nueva disposición adicional 52ª de la LGSS 219
Exenciones en las cotizaciones sociales como medida de apoyo e incentivo a los “ERTEs”: notas tras la última reforma laboral 223
Ángel Jurado Segovia
I. Consideraciones generales 223
II. Notas sobre la configuración de las exenciones 226
III. Notas sobre el «compromiso de mantenimiento del empleo» 229
III. La protección no contributiva y el primer pilar del sistema
Personas y familias vulnerables e Ingreso Mínimo Vital 235
Juan Carlos Álvarez Cortés
I. Introducción 235
II. La concepción de vulnerabilidad en estas prestaciones y su superación a través de las prestaciones del ingreso mínimo vital 239
1. El umbral de pobreza o la situación de necesidad protegida 239
2. El papel futuro de esta prestación según el Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia 241
III. Beneficiarios del ingreso mínimo vital: personas y familias 244
La compatibilidad del Ingreso Mínimo Vital y el empleo como medio para la inclusión activa 251
Carlos de Fuentes García-Romero de Tejada
I. Introducción 251
II. Breve análisis y valoración del Real Decreto sobre compatibilidad del IMV y los ingresos por empleo o actividad económica por cuenta propia 254
IV. Elementos de ordenación jurídica y sus efectos admnistrativos y procesales
Hasta cuándo para un reglamento general de prestaciones 267
Sofía Olarte Encabo
I. Introducción 267
II. Los avances 269
III. Las tareas pendientes 276
Real Decreto 453/2022, de 14 de junio: una nueva oportunidad para repensar el concepto del hecho causante 279
Susana Barcelón Cobedo
I. Introducción 279
II. La delimitación del hecho causante: entre una concepción material y una formal 280
III. La regulación del hecho causante de la pensión contributiva de jubilación y la problemática de su ubicación temporal concreta 283
IV. Las modificaciones introducidas por el RD 453/22: Los diversos hechos causantes de la prestación y su combinación 286
V. Las especialidades en cuanto a la fijación del hecho causante de la pensión de jubilación en supuestos particulares 290
Notas antiguas para una delimitación conceptual de las situaciones asimiladas al alta en la actualidad 295
Guillermo L. Barrios Baudor
I. Presentación 295
II. Delimitación conceptual de las situaciones asimiladas al alta 298
1. Consideraciones previas 298
2. Delimitación conceptual 299
La Tesorería General de la Seguridad Social como criterio fragmentador de la competencia procesal en materia de Seguridad Social 309
Antonio Márquez Prieto
Bibliografía 321
Big Data en el entorno de la Seguridad Social 325
Nuria de Nieves Nieto y Sira Pérez Agulla
I. Introducción 325
II. Reconocimiento de la actuación administrativa automatizada 326
III. Digitalización de los procedimientos administrativos sancionadores en materia de Seguridad Social 326
IV. Reflexiones finales 332
V. Sobre la problemática inagotable del riesgo profesional
El suicidio como accidente de trabajo: estado de la cuestión 335
Pilar Charro Baena y Jaime Benlloch Charro
I. Introducción 335
II. El accidente de trabajo 337
III. La determinación del suicidio como accidente de trabajo en la doctrina judicial más reciente 340
IV. Bibliografía 345
La protección social de las dolencias cardiovasculares acaecidas durante el tiempo y lugar de trabajo 347
Mª De Los Reyes Martínez Barroso
I. La consideración de las enfermedades cardíacas como contingencia profesional 347
II. La aplicación de la presunción de laboralidad: el infarto de miocardio durante el tiempo y en el lugar de trabajo 353
III. Consecuencias procesales de la aplicación de la presunción de laboralidad 360
El eterno problema del hecho causante en la incapacidad permanente 363
Juan José Fernández Domínguez
I. Introducción 363
II. Un rápido repaso a los antecedentes de la cuestión en los tribunales y la creación de un hecho causante propio para la incapacidad derivada de accidente de trabajo 365
III. La permanencia de criterio sobre el hecho causante de incapacidad derivada de enfermedad profesional en los Tribunales Superiores de Justicia 370
IV. La fecha del hecho causante en la jurisprudencia sobre enfermedad común 373
V. Final 378
Prestaciones de Seguridad Social y demás vías resarcitorias en accidentes de trabajo con/por negligencia del trabajador 379
Beatriz Gutiérrez-Solar Calvo
I. Problemática 379
II. La víctima del accidente de trabajo como “responsable” del mismo 381
III. “Culpa de la víctima” o la víctima como “causante” 384
IV. Los efectos de la conducta temeraria del trabajador en su protección económica de Seguridad Social y demás vías de resarcimiento 389
Las dolencias derivadas del acoso laboral como contingencia profesional 391
Gloria P. Rojas Rivero
I. Introducción 391
II. La enfermedad derivada del trabajo vs el accidente de trabajo 392
III. La Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de septiembre de 2018, sobre las medidas para prevenir y combatir el acoso sexual y psicológico en el lugar de trabajo, en los espacios públicos y en la vida política en la Unión (2018/2055(INI)) 397
IV. El Convenio sobre la violencia y el acoso, 2019 (núm. 190) 399
V. Los Criterios Técnicos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 400
VI. La consideración del acoso como contingencia profesional 401
VII. Síntesis 404
El recargo de prestaciones por omisión de medidas de seguridad y salud: una institución en la encrucijada 411
Javier San Martin Rodríguez
VI. Las resultas en materia de incapacidades
Configuración y desfiguración de la Incapacidad Temporal 419
Andrés Ramón Trillo García
I. Introducción 419
II. Los nuevos procesos de incapacidad temporal 421
1. La situación en la que puede encontrarse la mujer en caso de menstruación incapacitante secundaria 422
2. La situación debida a la interrupción del embarazo, voluntaria o no, mientras reciba asistencia sanitaria por el Servicio Público de Salud 424
3. Gestación de la mujer trabajadora a partir de la 39ª semana de gestación 426
4. Cuestiones comunes a los tres supuestos de protección 428
III. Las reformas en la gestión de la incapacidad temporal durante los primeros 365 días de proceso 429
1. La determinación de los plazos de revisión tras la emisión de la baja médica 430
2. Supresión de la facultad administrativa para ordenar la suspensión de la colaboración obligatoria de la empresa 431
3. Comunicación a la empresa de los partes de baja del trabajador a su empresario 431
4. Entrada en vigor de las reformas operadas en RD 625/2014 432
5. Limitaciones establecidas a las mutuas para presentar propuestas de alta al INSS 433
IV. Reformas en la gestión de la prestación de incapacidad temporal tras el día 365 del proceso 433
1. Competencias de la Inspección Médica del INSS al cumplimiento del día 365 de proceso 434
1.1. Competencia exclusiva de los inspectores médicos adscritos al INSS para emitir altas médicas 434
1.2. Prórroga a partir del día 365 de proceso 435
2. Procedimiento de disconformidad 436
3. Colaboración durante la prórroga del proceso de incapacidad temporal 437
4. Alta médicas emitidas tras el día 365 días y hasta el día 545 del proceso 437
5. Recaídas tras los 365 días del proceso 438
6. Abono del subsidio durante la prolongación de efectos económicos de la incapacidad temporal durante el proceso de calificación de incapacidad permanente 438
7. Entrada en vigor de la reforma en materia de gestión de la incapacidad temporal 439
La incapacidad temporal y su enfoque de género (a propósito de la reforma introducida por la LO 1/2023, de 28 de febrero) 441
Guillermo Rodríguez Iniesta
I. Introducción 441
II. Síntesis de la reforma operada en el régimen juridico de la incapacidad temporal 443
III. Análisis crítico de la reforma 446
1. Las “nuevas” situaciones especiales de incapacidad temporal 446
1.1. Sobre la pretendida novedad de las situaciones especiales de incapacidad temporal por menstruación incapacitante secundaria y de interrupción voluntaria del embarazo 446
1.2. Otras consideraciones sobre las situaciones especiales de incapacidad temporal por menstruación incapacitante secundaria y de interrupción voluntaria del embarazo 449
1.3. La gestación de la mujer trabajadora desde el día primero de la semana trigésima novena de embarazo 452
2. Otras consideraciones 454
2.1. Nuevas responsabilidades prestacionales 454
2.2. Interrelación de estas nuevas situaciones de incapacidad temporal con la maternidad/nacimiento y cuidado de hijo menor y con el desempleo 455
2.3. Sobre el alcance de la reforma a los trabajadores por cuenta propia o autónomos y a los trabajadores de la minería del carbón 455
3. Reflexión final 456
El control de la incapacidad temporal (con las novedades del RD-LEY 2/2023) 459
Juan Gorelli Hernández
I. El problema 459
II. El control de la baja medica 462
1. Emisión de los partes de baja 462
2. Revisiones por el facultativo que otorga la baja: los partes de confirmación de la baja 464
3. Informes complementarios e informes de control 465
4. Control a través de la información o documentación clínica accesible 465
5. Reconocimientos médicos por las entidades gestoras de la IT, o las mutuas durante los primeros 365 días de prestación 467
6. El control directo por el INSS tras los primeros 365 días de prestación 468
III. La consecuencia de los mecanismos de control: el alta médica del beneficiario de la prestación 470
1. Alta durante los primeros 365 días: contingencias comunes 470
2. Alta durante los primeros 365 días: contingencias profesionales 471
3. Alta por incomparecencia a reconocimientos médicos (contingencias comunes o profesionales) durante los primeros 365 días 472
4. Alta tras los primeros 365 días de prestación 474
La digitalización de la incapacidad temporal 475
Belén del Mar López Insua
I. Homenajeando al profesor Tortuero plaza y a su relación con la incapacidad temporal. Las constantes modulaciones de la prestación: un antes y un después 475
II. Nuevas tecnologías derechos fundamentales y control empresarial: dudas en torno a la protección efectiva de la incapacidad temporal 482
III. Avanzando hacia una modernización y digitalización de la Incapacidad Temporal 486
El controvertido rol del juez de lo social en la calificación de la incapacidad laboral 491
Juan Carlos García Quiñones
I. Introducción 491
II. La actuación del juez de lo social en materia de incapacidad temporal y su contextualización dentro del proceso laboral 492
1. En relación con la Incapacidad Temporal 492
2. En relación con la Incapacidad Permanente 494
III. Interacción entre el juez de lo social y el equipo de valoración de incapacidades (EVI) 496
IV. Supuestos controvertidos y propuestas de mejora 498
V. Valoración conclusiva 501
VI. Bibliografía 503
Mejoras voluntarias de Seguridad Social de la prestación de Incapacidad Temporal en la Negociación Colectiva 505
Jordi García Viña y Jesús Barceló Fernández
I. Introducción 505
II. Regulación 506
III. La función de la negociación colectiva 508
IV. Las mejoras voluntarias de la Incapacidad Temporal en la Negociación Colectiva 512
1. Mejoras según la contingencia 512
2. Duración de las mejoras 513
3. Alcance de las mejoras 514
4. Mejora en las gratificaciones extraordinarias 518
5. Suspensión del derecho a la mejora voluntaria 518
6. Modificación de la cuantía de las mejoras voluntarias 519
V. Conclusiones 519
Incapacidad Permanente y extinción del contrato de trabajo 523
Ángel Luis de Val Tena
I. Introducción: La extinción del contrato de trabajo 523
II. La Incapacidad Permanente como causa extintiva 524
1. El supuesto de hecho que habilita la extinción del contrato de trabajo 524
2. La declaración de incapacidad permanente como requisito previo 528
3. La manifestación de voluntad del empleador: la decisión extintiva 530
III. La Incapacidad Permanente como causa suspensiva 534
1. El supuesto de hecho que habilita la suspensión del contrato de trabajo 534
2. La posibilidad de extinguir el contrato de trabajo tras el periodo de suspensión 536
IV. Reflexión final: La revisión de la Incapacidad Permanente y sus efectos sobre la relación de trabajo extinguida 537
VII. Espacios e instrumentos de protección a la familia
Prestación por cuidado de hijos y nuevos modelos de familia 543
Inmaculada Ballester Pastor
I. Los permisos para el cuidado de hijos y las prestaciones de Seguridad Social anexas: efectos de una regulación “corresponsable“ sobre las familias monoparentales 543
1. El permiso y la prestación económica -contributiva y no contributiva- por nacimiento y cuidado de hijos 543
2. El permiso por cuidado del lactante y la prestación económica por ejercicio corresponsable del cuidado del lactante 545
II. El Proyecto de Ley de Familias de 2023: una ocasión perdida, hasta ahora, de intervenir legislativamente para regular las familias monoparentales 548
III. La denegación del derecho de las familias monom(p)arentales a duplicar el permiso por nacimiento y cuidado de hijos por el Tribunal Supremo 557
IV. Epílogo: Una mejor regulación es posible, y estamos a tiempo … veremos… 561
La situación protegida por la prestación por cuidado de menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave 565
Miguel Ángel Almendros González
I. La prestación por cuidado de menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave como medida de conciliación de la vida familiar y laboral, protección a la familia y atención a la dependencia 565
II. Situación protegida por la prestación por cuidado de menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave 568
1. Necesidad de cuidado directo, continuo y permanente del menor a cargo por ingreso hospitalario de larga duración o por continuación de tratamiento médico 568
2. Patologías que causan la necesidad de cuidado: cáncer u otra enfermedad grave 571
3. Acreditación mediante informe del Servicio Público de Salud o del correspondiente órgano administrativo sanitario de la Comunidad Autónoma 576
4. Sujeto causante 576
5. Sujeto beneficiario que necesita reducir su jornada de trabajo o cesar parcialmente en su actividad por cuidado de menor afectado por cáncer u otra enfermedad 577
6. Reducción de la jornada de trabajo o cese parcial de actividad por cuidado del menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave 579
III. La “exclusión” de los funcionarios públicos y el permiso por cuidado de menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave 580
La suspensión por nacimiento de hijo y por adopción: de cómo el tribunal supremo aviva el debate con tres sentencias de diferente perfil 581
Jaime Cabeza Pereiro
I. Situación de partida 581
II. El alumbramiento de criatura que sufre muerte fetal y el derecho del otro progenitor a la paternidad. La STS de 5 julio 2022 583
1. Relato de la doctrina 583
2. Su crítica y un excursus sobre la finalidad del permiso por nacimiento y cuidado 585
III. La madre monoparental no acrece el derecho de un hipotético segundo progenitor 590
1. Una sentencia ceñida a la legalidad vigente y un voto particular que cuestiona esa estricta observancia 590
2. Sobre la relación entre la ley y la jurisprudencia en cuanto a la suspensión y subsidio por nacimiento y cuidado de hijo. De paso, sobre el tratamiento de las familias monoparentales 592
IV. Las suspensiones por adopción se generan cuando se constituye la misma, aunque haya convivencia previa entre persona adoptante y adoptada 596
1. El TS remueve obstáculos inexistentes al disfrute de la adopción 596
2. Comentario sobre deslindes 597
V. Concluyendo 598
Desaparición y pervivencia de la prestación familiar por hijo a cargo 601
Santiago González Ortega
I. Introducción 601
II. El singular mantenimiento de la prestación por hijo o menor a cargo no discapacitado en el RDL 20/2020 603
1. La prestación económica transitoria de ingreso mínimo vital durante 2020 604
2. La prestación económica transitoria de ingreso mínimo vital durante 2021 607
III. La prestación económica transitoria de ingreso mínimo vital tras la aprobación de la Ley 19/2021, de 20 de diciembre, por la que se establece el Ingreso Mínimo Vital. el complemento de ayuda para la infancia como forma de extinción de la asignación familiar mantenida o recuperada 610
IV. Conclusiones 614
La condición de “Víctima de Violencia de Género” y las prestaciones de Seguridad Social 617
Antonio V. Sempere Navarro
I. Introducción 617
II. La Ley Orgánica 1/2004 618
III. Acreditación de la violencia de género 620
1. Evolución normativa 620
2. Jurisprudencia concordante 621
3. Balance jurisprudencial de primera época 623
4. La activación de la cláusula abierta 623
IV. Alegación de violencia de género en una segunda solicitud de pensión 626
1. Problema suscitado 626
2. Normativa aplicable 627
3. Doctrina de la Sala Cuarta 627
V. Violencia de género en viudedad derivada de parejas de hecho 628
1. Problema suscitado 628
2. Consideraciones jurisprudenciales 629
3. Conclusión 630
VI. Renta activa de inserción 630
1. Supuesto de hecho 630
2. Doctrina de la Sala Cuarta 631
3. Conclusión 632
Tomo II
VIII. Desempleo
Evolución hacia la activación de la política de desempleo en España. su tratamiento en la actual Ley 3/2023, de 28 de febrero, de empleo 635
Olimpia Molina Hermosilla
I. Planteamiento general: El mercado de trabajo como Institución Social 635
II. El proceso evolutivo entre política activa y pasiva de empleo 637
1. Configuración de las políticas de empleo en el modelo de Estado Social 638
2. Origen y evolución de las medidas de protección por desempleo 639
III. Principales déficit de las políticas de empleo en España 641
IV. La respuesta de la Ley 3/2023, de empleo: la activación de la protección por desempleo 643
V. A modo de conclusiones 647
VI. Bibliografía 647
Pareja de hecho y familiares a cargo en el acceso al subsidio por desempleo 649
María Antonia Castro Argüelles e Ignacio González del Rey Rodríguez
I. La familia en el sistema de la Seguridad Social 649
II. Subsidio de desempleo por responsabilidades familiares 653
III. El concepto de responsabilidades familiares 655
IV. La condición de carga familiar 659
V. Conclusiones 662
IX. Jubilación y su Tipología
La jubilación forzosa en España: vuelta y más vueltas legales y su regulación en la negociación colectiva 667
José Ignacio García Ninet
I. La jubilacion forzosa en España: de la CE/1978 a las sucesivas reformas de ida y vuelta del ET 667
II. La jubilación forzosa en la negociación colectiva de 2022/2023 676
1. El requisito de la edad: tipología de supuestos 677
2. La exigencia de cumplir con los requisitos previstos en el TRLGSS para alcanzar el 100 % de la prestación de jubilación 678
3. Que por parte de la empresa se adopten medidas de política de empleo con las plazas dejadas vacantes por la jubilación forzosa, o sea que no se amorticen las plazas dejadas vacantes. Tipología de las posibles medidas de política de empleo que suelen utilizarse 679
4. Requerimiento de la empresa al trabajador a jubilar forzosamente: el certificado de la vida laboral 681
5. Verificación y comunicación al trabajador y a la representación legal de los trabajadores, si la hubiere 682
6. Especial protección de las mujeres 682
Claves de la Jubilación Parcial 685
Jesús Cruz Villalón
I. Un análisis de orientación global y propositivo 685
II. La dualidad jubilación parcial anticipada y postpuesta 690
III. Objetivos y funcionalidades, reales, ficticios y posibles 692
1. Objetivos y funcionalidades de Seguridad Social 693
2. Objetivos laborales 695
IV. La conexión con otras modalidades de jubilación 700
La Prejubilación 703
Francisca Mª Ferrando García
I. Introducción 703
II. Noción y eficacia contractual 704
1. La prejubilación: una situación puente o transitoria entre la cesación de la actividad y el acceso a la jubilación 704
2. Efectos de la prejubilación en la relación contractual 704
III. Fórmulas de acceso a la prejubilación 705
1. Baja individual incentivada 705
2. El acuerdo colectivo como instrumento jurídico de la prejubilación. Validez del pacto a la luz de la prohibición de discriminación por razón de la edad 706
IV. El pacto de prejubilación 708
1. Contenido económico 708
2. Obligaciones conexas y régimen aplicable 709
3. Instrumentación de los compromisos contenidos en el pacto de prejubilación 710
V. Consecuencias de la prejubilación en materia de Seguridad Social 712
1. El convenio especial con la Seguridad Social para trabajadores/as despedidos con 55 o más años de edad 712
2. Efectos de la prejubilación en el acceso a la jubilación anticipada 714
VI. Breve referencia a los aspectos tributarios de la prejubilación 715
VII. Conclusiones 716
VIII. Bibliografía 717
Jubilación anticipada y situaciones administrativas de “segunda actividad” y “reserva”: edad y peligrosidad como factores determinantes 719
Susana Rodríguez Escanciano
I. Retraso de la edad de jubilación y progresivo envejecimiento de las plantillas como regla general 719
II. La atención por el ordenamiento de Seguridad Social a las elevadas exigencias físico-psíquicas de ciertas profesiones 722
III. La denominada “segunda actividad” en la legislación de función pública 725
1. Policías nacionales 725
2. Policías autonómicas 728
3. Policías locales 733
4. Agentes penitenciarios 734
IV. La situación de “reserva” militar 734
V. Reserva de “especial disponiblidad” del personal de tropa y marinería 736
VI. La situación de “reserva” en la Guardia Civil 737
VII. Conclusión 738
La jubilación demorada 741
Juan Antonio Maldonado Molina
I. Introducción 741
II. Crónica de las medidas adoptadas en España 742
III. La reforma operada con la Ley 21/2021, de 28 de diciembre 745
IV. Las estadísticas tras la reforma 750
V. Reflexiones finales 751
VI. Bibliografía citada 752
El sistema de compatibilidad entre el trabajo y las pensiones de jubilación 755
Jesús R. Mercader Uguina y Lourdes Sánchez-Galindo Más
I. Introducción. El envejecimiento de la población en España 755
II. Jubilación y trabajo retribuido en España: la regla general de la incompatibilidad. Fundamentos históricos y actual regulación legal 756
III. Efectos de la incompatibilidad entre pensión y jubilación: la suspensión de la pensión 759
IV. Excepciones a la regla de incompatibilidad: supuestos de jubilación compatible con trabajo retribuido 761
1. Casos generales de compatibilidad: las situaciones compartidas de trabajo y pensión 761
2. La compatibilidad entre pensión de jubilación e ingresos obtenidos por la realización de trabajos por cuenta propia que no superen el Salario Mínimo Interprofesional (SMI) en cómputo anual 766
3. Otros ejemplos de compatibilidad entre pensión de jubilación y desarrollo de actividades marginales 767
4. Excepciones “residuales” de la Ley General de Seguridad Social a la regla de incompatibilidad 773
V. Conclusiones y propuesta final 778
La pensión de jubilación y su compatibilidad con el trabajo por cuenta propia 783
Faustino Cavas Martínez
I. Planteamiento 783
II. Compatibilidad de la pensión de jubilación con el mantenimiento de la titularidad del negocio 786
III. Compatibilidad de la pensión de jubilación con trabajos autónomos que generan ingresos marginales 787
IV. La jubilación activa de los trabajadores autónomos 789
V. Compatibilidad de la pensión de jubilación con el ejercicio de una profesión colegiada asegurada en una mutualidad alternativa al RETA 795
VI. Compatibilidad de la pensión de jubilación con la actividad de creación artística por cuenta propia 796
VII. Valoración final 798
X. El nuevo segundo pilar y el papel de los planes de pensiones de empleo
El impulso legal de los planes de pensiones de empleo y la negociación colectiva 803
María Emilia Casas Baamonde
I. Una nueva política pública de impulso de los sistemas complementarios de pensiones 803
II. Las principales reformas legislativas de la ley de regulación para el impulso de los planes de pensiones de empleo: entre la negociación colectiva y los incentivos económicos 807
III. La licitud constitucional del estímulo por el legislador de la libertad de los planes de pensiones de empleo como instituciones de previsión social complementaria 811
IV. El anclaje del impulso legal de la previsión social complementaria profesional en la negociación colectiva sectorial 814
V. La limitación legal del espacio de la autonomía de la voluntad individual 819
VI. Impulso legal de los planes de pensiones de empleo, libertad negocial y derecho fundamental a la negociación colectiva 822
El sombrío futuro de los premios convencionales de jubilación y su razonable alternativa en un escenario de promoción de planes de pensiones de empleo 827
Cristóbal Molina Navarrete
I. Introducción: ¿de la jubilación incentivada (premiada) a la “disuadida” (demorada)? 827
II. Misma causa, diferente trato jurídico: la sorprendente contradicción entre el estado de los premios de jubilación para el personal laboral y el funcionarial 830
1. ¿El principio del fin?: Campaña de la Sala III del Tribunal Supremo contra los premios de jubilación desnaturalizados como “gratificaciones sin causa” legal 830
2. Nuevo conflicto por agravios en el empleo público: Los premios convencionales de jubilación como mejoras voluntarias para la Sala IV del Tribunal Supremo 832
3. Los premios de jubilación del empleo público laboral en su propio laberinto: ¿siguen o no en vigor las restricciones de las leyes de austeridad? 833
4. Lo incomprensible de la doctrina de la Sala III, pero su inexorabilidad para el empleo público-administrativo 835
III. En busca de una solución jurídica coherente y pacífica socialmente: ¿de los caducados premios de jubilación al augurado plan de pensiones del sistema empleo? 836
IV. Reflexión final: ¿la jubilación, puente al aburrimiento profundo o pasaje para la vida contemplativa? 839
XI. Sistema Nacional de Salud
El acceso a unos servicios de calidad: apuntes sobre los servicios de cuidados en Europa y en España 843
María Nieves Moreno Vida
I. Los servicios de cuidados en la Unión Europea como instrumento de protección e integración social. La Estrategia Europea de Cuidados. 843
II. La Estrategia Estatal de Cuidados de España. Panorama general sobre el desarrollo de los cuidados de larga duración y atención a las situaciones de dependencia 851
Rasgos y reflexiones sobre el sistema nacional de salud 859
Jesús Lahera Forteza
I. El Sistema Nacional de Salud dentro del estado del bienestar y su autonomía respecto a la Seguridad Social 859
II. La fundación y consolidación del Sistema Nacional de Salud: Historia de un éxito 860
III. El alambicado camino hacia la universalidad del Sistema Nacional de Salud 863
IV. La federalización del Sistema Nacional de Salud y la fundamental coordinación interterritorial común 865
V. Los recursos públicos sanitarios y el controvertido debate del copago 867
VI. La complementariedad y colaboración entre el sistema público y privado de salud 868
VII. Retos presentes y futuros del sistema nacional de salud: la necesidad de un gran pacto de estado 870
XII. Derecho internacional y de la Unión Europea
La Seguridad Social, la Igualdad de Género y la nueva vida de la Directiva 79/7 875
María Amparo Ballester Pastor
I. Algunas reflexiones sobre lo que significa la Directiva 79/7 875
II. El trabajo a tiempo parcial y la Seguridad Social: el coeficiente de parcialidad 878
III. La Seguridad Social, la conciliación y la corresponsabilidad: el complemento de maternidad y el complemento de brecha de pensiones 885
Hitos del lento y fatigoso proceso de adaptación de la normativa española de Seguridad Social a la Directiva 79/7/CEE 891
Javier Gárate Castro
¿La pluma es más fuerte que la espada? La transcendencia del documento A1 a propósito de la ley aplicable en materia de Seguridad Social 909
José María Miranda Boto
I. La confianza recíproca como fundamento del sistema europeo de Seguridad Social 909
II. La determinación de la Ley aplicable en los casos de pluriactividad transnacional y su certificación 912
III. La capacidad de controlar los documentos A1 914
IV. A propósito de las empresas buzón 919
V. Una breve coda. ¿La espada de la justicia acabará pesando más que la pluma? 922
Una crónica de la jurisprudencia comunitaria en materia de asistencia sanitaria en un estado miembro distinto del estado competente: de la libre circulación de personas a la libre prestación de servicios 923
Arántzazu Vicente Palacio
I. Introducción 923
II. La jurisprudencia del TJUE en materia de asistencia sanitaria 925
III. A modo de conclusión 938
Teletrabajo transnacional y Seguridad Social en la aplicación de los reglamentos europeos de Seguridad Social: un apunte para una realidad creciente 943
Alberto Llorente Álvarez
I. Las reglas “clásicas” para la determinación de la legislación aplicable, en materia de Seguridad Social 943
II. La flexibilización de las reglas aplicables para la determinación de la legislación aplicable en los supuestos de teletrabajo transnacional 947
La reforma de las pensiones en francia: una odisea política y social de más de tres decadas 957
Matthieu Chabannes
I. Introducción 957
II. El sistema de pensiones francés: un modelo complejo 958
III. De la reforma de 1993 a la reforma fallida de 2020 960
IV. La reforma de 2023: entre equilibrio financiero y crisis sociopolitica 963
1. El procedimiento legislativo de la reforma: una fuente de controversia 963
2. Justificación y medidas clave de la reforma de 2023 965
V. Conclusiones: ¿para cuando la próxima reforma? 970
XIII. La Seguridad en los espacios institucionales de participación y negociación
Sobre algunos aspectos de la Seguridad Social: las consideraciones del consejo económico y social 975
Juan García Blasco
I. Aspectos financieros 975
II. Aspectos prestacionales 977
III. Aspecto relativos a las pensiones de jubilación 978
IV. Las prestaciones no contributivas y el ingreso mínimo vital 980
V. Algunos aspectos sobre previsión social complementaria 981
Concertación social, Seguridad Social y estado del bienestar 985
Carlos Bravo Fernández
1. Acuerdos Sociales en defensa del empleo 990
2. Salario Mínimo Interprofesional 991
3. Reforma Laboral. Marco de contratación, negociación colectiva y proteccion por desempleo 991
4. Reformas en materia de Seguridad Social 992
XIV. Aportaciones Internacionales
Acceso al trabajo y a la protección sub condicione en el ordenamiento juridico italiano 1003
Marco Esposito e Carmen Di Carluccio
I. Nuevas fronteras para las políticas laborales en tiempos del plan nacional de recuperación y resiliencia 1003
II. La condicionalidad en la arquitectura constitucional entre el derecho al trabajo, el derecho a los medios adecuados y el deber de trabajar 1006
III. Espacios e itinerarios operativos de la condicionalidad 1008
IV. El inicio del proceso: desde la declaración de disponibilidad inmediata al trabajo y el procedimiento de evaluación para la activación hasta el pacto de servicio (y para el trabajo) 1010
V. La alternativa al pacto: el subsidio de reubicación laboral 1014
VI. Sigue. El pacto por la Inclusión Social 1015
VII. Condicionalidad y sanciones 1016
VIII. Efectividad de los mecanismos de condicionalidad entre utopía y realidad 1020
Il contrasto alla povertà in Italia, tra presente e futuro 1025
Paola Bozzao
I. Premessa 1025
II. Il RdC: beneficiari e requisiti di accesso 1028
III. RdC e accesso degli stranieri, nella giurisprudenza costituzionale 1029
IV. L’attivazione lavorativa del beneficiario del RdC 1032
1. Il contesto di riferimento 1033
2. Le caratteristiche occupazionali dei beneficiari soggetti al patto per il lavoro 1034
3. La (sempre più stringente) condizionalità 1036
V. Dal presente al futuro: le nuove misure introdotte dal D.L. n. 48/2023 1037
VI. Conclusioni 1039
Crowdwork y la obligación de cotizar: la territorialidad del sistema de Seguridad Social y la globalización del trabajo 1041
Giuseppe Ludovico
I. La digitalización de la actividad laboral y la dimensión espacio-temporal de la norma jurídica 1041
II. El principio de territorialidad del sistema de Seguridad Social y de la tributación de las cotizaciones y la ( ir )relevancia de la naturaleza de la relación 1042
III. Los criterios para determinar la legislación social aplicable y aquellos para identificar la disciplina del contrato de trabajo 1048
IV. El problema de la (in)eficacia de la norma jurídica frente a la elusiva territorialidad de la realidad digital 1053
El despido de trabajadores con discapacidad: desarrollo de la protección en la jurisprudencia de la corte suprema de justicia en Colombia 1057
Marjorie Zúñiga Romero
I. Lecciones aprendidas a partir de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Ley 1618 de 2013 1059
II. Evolución jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia sobre la protección de los trabajadores con discapacidad 1065
III. Elementos de la definición de discapacidad que acoge la nueva postura de la Corte Suprema de Justicia 1066
IV. Conclusiones 1071
Organization and democracy: a study of substantive rationality in public prosecutor’s office processes 1073
Clerilei Aparecida Bier, Gisiela Klein & Carlos Roberto De Rolt
I. Introduction 1073
II. Public communication and rationality in organizations 1075
III. Changes in public communication – MPSC em Rede’s case 1079
IV. Method 1081
V. Results 1082
VI. Conclusion 1083
VII. References 1084
XV. Estudios específicos vinculados a la obra del prof. Tortuero
La autonomía científica del derecho de la seguridad social. a propósito de la 14ª edición de las Instituciones de Seguridad Social de los profesores Alonso Olea y Tortuero Plaza 1089
Jesús Martínez Girón y Alberto Arufe Varela
I. Planteamiento 1089
II. La falta de autonomía científica del derecho de la Seguridad Social, en la 1ª edición de las Instituciones de Seguridad Social del profesor Alonso Olea 1090
III. La autonomía científica del derecho de la Seguridad Social, en la 14ª edición de las Instituciones de Seguridad Social de los profesores Alonso Olea y Tortuero Plaza 1093
IV. La autonomía científica del derecho de la Seguridad Social, o su falta de ella, en tres ordenamientos extranjeros especialmente tenidos en cuenta en las Instituciones de Seguridad Social de los profesores Alonso Olea y Tortuero Plaza 1096
1. En el ordenamiento alemán 1097
2. En el ordenamiento norteamericano 1099
3. En el ordenamiento francés 1100
V. Epílogo 1102
VI. Bibliografía citada 1103
Una reflexión sobre las “50 propuestas para racionalizar la maternidad y facilitar la conciliación laboral”: Desde el derecho derivado del padre u otro progenitor al derecho obligatorio en el marco de la contingencia única por nacimiento y cuidado de menores 1107
Francisca Moreno Romero
I. Introducción 1107
II. Desarrollo normativo: Desde el derecho derivado del padre hasta el reconocimiento de la prestación por nacimiento y cuidado de menor 1112
1. Los primeros pasos normativos del derecho exclusivo e individual del padre a la paternidad 1112
2. La llegada de la prestación por nacimiento y cuidado de menor 1117
III. Algunas reflexiones 1121
IV. Bibliografía 1122
La defensa del difícil equilibrio del modelo constitucional de pensiones públicas adecuadas, suficientes y sostenibles: el caso del voto particular del profesor Tortuero Plaza en el comité de expertos de 2013 1125
Enrique Martín-Serrano Jiménez
I. Los griegos tenían razón 1125
II. La centralidad del debate debe ser el modelo constitucional de pensiones públicas 1129
1. Adecuación (art. 50 CE) 1132
2. Suficiencia (art. 41 CE) 1134
3. Sostenibilidad 1136
III. Bibliografía 1137
La incapacidad temporal: Una mirada retrospectiva para reflexionar sobre el presente y el futuro 1143
Yolanda Sánchez-Urán Azaña, Rosario Cristóbal Roncero y Nuria Paulina García Piñeiro
I. Introducción 1143
II. Concepto de incapacidad temporal como contingencia protegida por el sistema de Seguridad Social 1144
1. Sobre los elementos o rasgos básicos de la contingencia 1147
2. Sobre las nuevas situaciones de incapacidad temporal 1150
III. Régimen jurídico de la protección. De lo estable a lo cambiante 1156
1. Sobre el procedimiento de IT y la nueva reforma legislativa 1157
2. Modificaciones en el art.170 sobre competencias en relación con los procesos de IT y con efectos a partir del 18 de mayo de 2023, dando un mayor protagonismo al INSS 1158
3. Modificación del art.174 LGSS en relación con la propuesta de incapacidad permanente 1160
4. Otras modificaciones en relación con la Incapacidad temporal 1160
Tras la senda del profesor Tortuero Plaza en las Instituciones de Seguridad Social 1163
Xosé Manuel Carril Vázquez
I. Veinticinco años de una presencia más que justificada 1163
II. Mojones que ayudan a delimitar la contribución a una obra que acabó siendo compartida 1164
III. Una senda configurada por tramos que discurren de forma progresiva 1166
Currículum Vitae José Luis Tortuero Plaza 1171

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