Esta obra colectiva, dirigida por los catedráticos José Luis Monereo Pérez y Francisco Javier Arrieta Idiakez, ofrece un riguroso examen técnico y jurídico del sistema de pensiones español al cumplirse tres décadas del Pacto de Toledo. Concebida como una herramienta imprescindible para académicos y profesionales, la obra somete a debate las tensiones entre la sostenibilidad financiera y la justicia social en el marco del Estado Social del siglo xxi.
El análisis se estructura en capítulos que abordan los cambios estructurales más profundos. En la esfera de las pensiones contributivas, se abordan, entre otras cuestiones, la compleja transición hacia la edad de jubilación de 67 años, la permeabilidad de los principios de compatibilidad entre pensión y trabajo y el impulso político a los planes de pensiones de empleo simplificados ante la presión demográfica del baby boom. Especial atención merece la brecha de género, analizada a la luz de las recientes y determinantes sentencias del TJUE.
En el ámbito de las rentas garantizadas, el libro desgrana el Ingreso Mínimo Vital (IMV) como pieza estructural y no contributiva del sistema, evaluando su capacidad para evitar la «trampa de la pobreza». Asimismo, se examina el Sistema Vasco de Garantía de Ingresos como paradigma de red de seguridad y trampolín para la inclusión social.
La obra no rehúye los desafíos de la era digital, analizando los riesgos del uso de la Inteligencia Artificial en la gestión de prestaciones —con especial énfasis en el cumplimiento del Reglamento Europeo de IA (RIA)— y el impacto de figuras emergentes como el nómada digital en la coordinación internacional de la Seguridad Social.
En suma, este estudio vincula los estándares de la OIT y la Agenda 2030 con una visión crítica y propositiva, indispensable para comprender el futuro de nuestra protección social.
Prólogo
Capitulo Primero
Pacto de Toledo y jubilación contributiva. Los grandes cambios: edad, compatibilidad y complementariedad
Lourdes López Cumbre
I. La inamovibilidad de los 65 años deja paso a los 67 años, por ahora
1. El tratamiento de la edad de jubilación en los sucesivos Informes del «Pacto de Toledo»
2. El momento más temido: la jubilación ordinaria a los 67 años de edad
II. La inalterabilidad de la incompatibilidad deja paso a una compatibilidad progresiva, por el momento
1. Envejecer trabajando y con pensión de jubilación: un debate entre los deseable y lo recomendable
2. Cuando la compatibilidad con el trabajo sirve para una pensión, pero no para otra: la permeabilidad de los principios pensionísticos
III. El inicial desprecio a la complementariedad deja paso a los incentivos a los planes de pensiones, por imperativo político
1. El impulso de los planes de pensiones de empleo simplificados y su tortuosa implementación
2. ¿Se impondrá la tendencia política europea sobre los planes de pensiones de empleo obligatorios?
IV. Una reflexión como conclusión
Capítulo 2
La recomendación 13ª del Pacto de Toledo de 2020
Guillermo Rodríguez Iniesta
I. Introducción
II. Los pactos de Toledo
1. El Pacto de Toledo de 1995 y su renovación en 2003
2. El Pacto de Toledo de 2011
3. El Pacto de Toledo 2020
4. Una valoración crítica de las reformas llevadas a cabo tras «los Pactos de Toledo»
III. Sentido y alcance de la expresión «reformulación integral» de las prestaciones de muerte supervivencia
IV. Reflexiones sobre una futura reformulación de las prestaciones de supervivencia
V. Bibliografía
Capítulo 3
El Ingreso Mínimo Vital como prestación no contributiva del Sistema de Seguridad Social
José Luis Monereo Pérez
I. Perspectiva de conjunto sobre el Ingreso Mínimo Vital
II. El modelo español de renta mínima condicionada: el Ingreso Mínimo Vital
III. El Ingreso Mínimo Vital como renta mínima dentro del sistema institucional de la Seguridad Social no contributiva
IV. La gestión del IMV en el marco del «estado social autonómico»
V. Acción protectora del Ingreso Mínimo Vital
VI. Avance del proceso de racionalización y coordinación de la acción protectora: simplificación de la protección por desempleo y transición del subsidio por desempleo al Ingreso Mínimo Vital
VII. Algunas reflexiones finales
Capítulo 4
Encuadramiento de las rentas de garantías de ingresos en el sistema de protección social derivado de la Constitución Española y régimen de compatibilidad dentro de dicho sistema. El sistema vasco de garantía de ingresos como ejemplo
Francisco Javier Arrieta Idiakez
I. El sistema de protección social derivado de la Constitución Española
II. Las rentas de garantía de ingresos como nivel básico de protección. El sistema vasco de garantía de ingresos como ejemplo
1. Definición y caracterización general de las rentas de garantía de ingresos
2. El Sistema Vasco de Garantía de Ingresos como ejemplo
III. El régimen de compatibilidad de las rentas de garantía de ingreso dentro del sistema de protección social
IV. Bibliografía
Capítulo 5
En torno a las últimas reformas y las modalidades de la pensión de jubilación
Raquel Poquet Catalá
I. Introducción
II. Pensión de jubilación. Configuración y características generales
1. Conceptualización y requisitos generales
2. Cuantía de la pensión de jubilación
III. Jubilación demorada
1. Concepto y características
2. Fundamento
3. Régimen jurídico
IV. Jubilación activa
V. Jubilación anticipada por voluntad de la persona trabajadora
VI. Mecanismo de equidad intergeneracional
1. Antecedentes y fundamento
2. Concepto y características
3. Régimen jurídico
VII. Bibliografía
Capítulo 6
Jubilaciones y pensiones en el ámbito agrario. Posibilidades y problemática en las diferentes clases de trabajadores/as e implicación de ello en el ámbito cooperativo
Ramon Borjabad Bellido
I. El Pacto de Toledo
1. Introducción
2. Recomendaciones
3. Vigencia actual
II. Las pensiones en el ámbito agrario
1. El Pacto de Toledo y las pensiones en el ámbito agrario
2. El Real Decreto-Ley 11/2024
III. El sistema cooperativo
1. Socios y trabajadores
2. El envejecimiento de la población
IV. Conclusiones y propuestas
V. Bibliografía
Capítulo 7
La jubilación anticipada por razón de actividad de los policías locales: análisis jurídico y propuestas de mejora
Alejandro Muros Polo
I. La regulación de la jubilación anticipada por razón de actividad: antecedentes y situación actual
II. Una panorámica de la jubilación anticipada por razón de actividad para las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado
III. Requisitos y funcionamiento de la jubilación anticipada de la Policía Local
IV. A vueltas con el ámbito subjetivo y el tiempo computado como Policía Local para ejercitar la reducción de la edad de jubilación
V. El diferente tratamiento que tiene la policía nacional y la guardia civil en materia de jubilación anticipada
VI. Conclusiones críticas y propositivas
VII. Bibliografía
Capítulo 8
Jubilación parcial y mejoras voluntarias (los denominados premios por jubilación anticipada): su compleja aplicación en el sector público
José Javier Cabello Burgos
I. Presentación y metodología
II. Las limitaciones presupuestarias al derecho laboral en el sector público
1. Los incrementos retributivos sobre la masa salarial
2. La tasa de reposición
III. La jubilación parcial
1. Concepto y evolución normativa
2. La controversia jurisprudencial anterior al Real Decreto Ley 11/2024, de 23 de diciembre, para la mejora de la compatibilidad de la pensión de jubilación con el trabajo
3. La resolución de la Secretaría de Estado para la Función Pública: aplicabilidad mediante una tasa de reposición adicional y específica
IV. Los premios o primas de jubilación en el sector público
1. Consideraciones previas
2. El criterio uniforme de la jurisdicción contenciosa administrativa y de los órganos consultivos: ¿surgen nuevas alternativas a su legalidad?
3. Controversia sobre su naturaleza jurídica en la jurisdicción social, afectación a la masa salarial y criterios jurisprudenciales
V. Reflexiones finales
VI. Bibliografía
Capítulo 9
La pensión de viudedad ante el cambio social: causas de extinción y desafíos jurídicos
Djamil Tony Kahale Carrillo
I. Introducción
II. Delimitación conceptual y naturaleza jurídica de la pensión de viudedad
1. Dimensión histórica de la pensión de viudedad
2. Definición
III. Causas legales de extinción
1. Nuevas nupcias
2. Declaración en sentencia firme al beneficiario de la prestación culpable de la muerte del causante
3. Condenado en sentencia firme al beneficiario de la prestación culpable de la muerte del causante
4. Fallecimiento del sujeto beneficiario
5. Comprobación de que el trabajador desaparecido en accidente no ha fallecido
IV. Conclusiones
V. Bibliografía
Capítulo 10
Protección social digna y sostenible: convergencia OIT–Doctrina social de la iglesia en renta mínima y pensiones, con aplicación a la normativa española
Isabel Marín Moral
I. Finalidad del estudio
II. Reconocimiento universal del derecho a ingresos suficientes
1. Las normas mínimas de la OIT
2. Protección social en la Agenda 2030
3. La Carta Social Europea
III. La dignidad de la persona como fundamento de las prestaciones sociales
IV. Bien común y la universalidad de bienes y acceso
1. Consideraciones preliminares
2. La noción de bien común en la Doctrina Social de la Iglesia
V. Convergencia entre la normativa internacional de protección social y la doctrina social de la iglesia
VI. Reflexiones a modo de conclusiones aterrizadas a España
1. ¿Utopía?
2. La necesidad de adaptar los ingresos/impuestos a las nuevas realidades del trabajo
3. Cambios en las formas de entender el trabajo. Cambio social
4. Riesgo que las rentas mínimas se conviertan en una suerte de subvención de salarios básicos
5. Generaciones futuras
VII. Bibliografía
Capítulo 11
Del Pacto de Toledo de 1995 a 2025 ¿son necesarias otras alternativas de financiación del Sistema de Seguridad Social?
M. Carmen Legua Rodrigo
I. Introducción
II. Actitud de la UE en relación al régimen de pensiones de cada estado miembro
III. El Pacto de Toledo
1. El Pacto de Toledo: origen y evolución
2. Sistema de pensiones en España: breve análisis normativo en paralelo al Pacto de Toledo
IV. Desafíos a los que se enfrenta el sistema de la Seguridad Social
1. Retos para superar la crisis de la Seguridad Social
2. El RD Ley 2/2023, de 16 de marzo, alcanzar la modernización del sistema de pensiones, hacia la sostenibilidad
3. ¿Es sostenible el sistema público de la Seguridad Social?
4. Los sistemas complementarios de pensiones
V. Garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones
1. Progreso tecnológico, nuevas tecnologías, digitalización y robótica. La Inteligencia Artificial (IA)
2. Programando alternativas
VI. Bibliografía
Capítulo 12
El complemento por brecha de género en el sistema español de pensiones contributivas
Maialen Aboitiz Cazalis
I. Introducción
II. La brecha de género y las pensiones contributivas: un problema estructural
1. Desigualdad de género en el Sistema de Seguridad Social
2. Factores laborales y sociales que inciden en la brecha
III. El Pacto de Toledo y la incorporación de la perspectiva de género en el Sistema de Seguridad Social: avances y límites
1. El mecanismo de las cotizaciones ficticias
2. La protección social de los trabajadores/as a tiempo parcial
IV. El complemento por brecha de género en el artículo 60 de la Ley General de la Seguridad Social
1. Evolución normativa y controversias jurídicas: del complemento por maternidad a la reforma de 2021
2. Diseño técnico y criterios de acceso al complemento de pensiones contributivas para la reducción de la brecha de género
3. La Sentencia del TJUE de 15 de mayo de 2025: ¿Protección de la igualdad o amenaza para la justicia social?
V. Conclusiones
VI. Bibliografía
Capitulo 13
L’extension de la protection sociale aux travailleurs de l’economie informelle: un defi complexe pour les pays d’afrique subsaharienne
Adja Coumba Samba
I. Les exigences d’extension de la protection sociale aux travailleurs informels
1. L’économie informelle en Afrique subsaharienne : État des lieux
2. La protection sociale: Un droit humain fondamental privé aux travailleurs informels
II. Les strategies alternatives d’extension de la protection sociale aux travailleurs informels
1. Les cadres stratégiques nationaux d’extension de la protection sociale
2. Les limites à l’extension de la protection sociale
III. Conclusion
IV. Bibliographie
Capítulo 14
Recomendaciones octava y décima del pacto de toledo: seguimiento del empleo de sistemas de IA observando el reglamento de IA (RIA)
Ainhoa Nieto Garrote
I. La sostenibilidad del sistema desde la perspectiva de las recomendaciones octava y décima del Pacto de Toledo
II. Riesgos asociados al empleo de sistemas de IA para la gestión de las prestaciones y la lucha contra el fraude
1. Antecedentes ejemplificativos
2. El RIA: calificaciones y obligaciones a tener en cuenta
III. Revisión de los sistemas de IA que utilizan el INSS y la TGSS
1. La exigua pero alarmante información oficial sobre los modelos que vienen empleándose
2. Sus implicaciones
IV. La hoja de ruta de Lanbide: objetivo 20º del plan anual de asistencia, inspección y control derivado de la Ley 14/2022, de 22 de diciembre, del sistema vasco de garantía de ingresos y para la inclusión
V. Consideraciones finales
VI. Bibliografía
Capítulo 15
El aporte del nómada digital a la Seguridad Social: desafíos y ventajas
Ydangely Tropiano
Atilio Noguera
I. Introducción
II. Nómadas digitales: concepto, categorización y sujeto de regulación
III. La brújula del nómada digital, destinos y marcos legales
IV. La protección social: bienestar sin fronteras, explorando la Seguridad Social de los nómadas digitales
V. Conclusión
VI. Bibliografía
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