La presidencia de las corridas de toros. Estudio jurídico-crítico de una intervención administrativa singular

Descripción

Luis Hurtado González analiza el régimen jurídico del presidente de las corridas de toros como una figura singular de intervención administrativa en el espectáculo taurino. A partir de sus antecedentes históricos y de la legislación estatal y autonómica, estudia las funciones de dirección de la lidia, las potestades administrativas del presidente y su intervención en el mantenimiento del orden y la seguridad pública.

La obra examina la naturaleza jurídica de sus decisiones, el procedimiento y las infracciones administrativas, la responsabilidad patrimonial, los requisitos de titularidad y las competencias para su nombramiento. Contrasta el modelo estatal con las regulaciones autonómicas y aborda su encaje constitucional. Concluye con propuestas de reforma de la presidencia y del delegado gubernativo, e incorpora bibliografía y una relación de sentencias. Incluye un prólogo de José León-Castro Alonso.

Índice

SIGLAS Y PALABRAS EN ABREVIATURA (p. 15)

PRÓLOGO — José León-Castro Alonso (p. 17)

INTRODUCCIÓN (p. 25)

I) LAS FUENTES DE LA FIGURA (p. 25)

1.- APARICIÓN Y CONSOLIDACIÓN HISTÓRICA DEL PRESIDENTE TAURINO (p. 25)

2.- LA LEGISLACIÓN TAURINA ACTUAL (p. 34)

2.1.- OBJETO (p. 35)

2.1.1.- LAS CORRIDAS DE TOROS O NOVILLOS Y, DE ELLAS, LA ESTRUCTURA JURÍDICA QUE VERTEBRA SU CELEBRACIÓN (p. 35)

2.1.2.- EL PRESIDENTE. SU IMPOSICIÓN (p. 45)

2.2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN (p. 45)

2.2.1.- EL PRESIDENTE ESTATAL (p. 47)

2.2.2.- EL PRESIDENTE AUTONÓMICO: COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON NORMAS PROPIAS (p. 47)

A) LOS REGLAMENTOS TAURINOS AUTONÓMICOS (p. 48)

B) REGULACIONES PARCIALES DE LOS TOROS (p. 49)

2.2.3.- COINCIDENCIA (p. 51)

II) ESTADO DOCTRINAL DE UN TEMA QUE ES FUNDAMENTALMENTE JURÍDICO (p. 51)

III) METODOLOGÍA (p. 53)

CAPÍTULO PRIMERO. EL PRESIDENTE EN LA LEGISLACIÓN TAURINA ESTATAL (p. 55)

SECCIÓN PRIMERA. DELIMITACIÓN FUNCIONAL (p. 55)

I) INTRODUCCIÓN HISTÓRICA (p. 55)

II) LA DIRECCIÓN PROPIAMENTE TAURINA COMO FUNCIÓN PRESIDENCIAL CARACTERÍSTICA (p. 56)

1.- CONCEPTO Y CONTENIDO (p. 56)

1.1.- LA GARANTÍA DE LA “SECUENCIA” DE LA LIDIA (p. 57)

1.2.- LAS ACTUACIONES INSTRUMENTALES (p. 59)

2.- FUENTE (p. 59)

3.- NATURALEZA: LAS POTESTADES “ADMINISTRATIVAS” (p. 63)

3.1.- ÓRDENES Y DECISIONES DEL PRESIDENTE: DELIMITACIÓN SUSTANTIVA (p. 65)

3.1.1.- ATRIBUCIÓN EX LEGE (p. 66)

3.1.2.- SOMETIMIENTO EX LEGE (p. 66)

3.1.2 BIS.- LA AFECCIÓN DE RELACIONES JURÍDICO-PRIVADAS (p. 67)

3.1.2 TER.- LA LIMITACIÓN DE DERECHOS Y LIBERTADES (p. 70)

3.1.3.- GARANTÍA DE EFECTIVIDAD: LA DESOBEDIENCIA O RESISTENCIA A SUS ÓRDENES ES INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA. ACTOS Y OMISIONES CONSTITUTIVAS DE LA INFRACCIÓN. (p. 71)

3.1.4.- LÍMITES: PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y CARÁCTER REGLADO DE LAS DETERMINACIONES PRESIDENCIALES (p. 74)

A) ÓRDENES PREDETERMINADAS Y MARGEN DE DISPOSICIÓN (p. 75)

B) LAS CLÁUSULAS GENÉRICAS Y LA SUSPENSIÓN DEL FESTEJO (p. 77)

3.1.5.- CONCLUSIÓN: ACTOS ADMINISTRATIVOS (p. 81)

3.2.- DELIMITACIÓN ADJETIVA: EL PROCEDIMIENTO (p. 81)

3.2.1.- SU ESPECIALIDAD (p. 81)

A) SUMARIEDAD (p. 82)

B) EXCEPCIONES (p. 82)

3.2.2.- ¿UNIDAD O PLURALIDAD? (p. 83)

3.3.- PROPUESTA DE INCOACIÓN DE EXPEDIENTES SANCIONADORES POR INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS (p. 84)

A) FORMALIZACIÓN: EL ACTA DE LA CORRIDA COMO DOCUMENTO PÚBLICO (p. 86)

B) VALOR PROBATORIO (p. 86)

3.4.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN (p. 89)

4.- DETALLE (I): DE LA DIRECCIÓN DE LA LIDIA (p. 91)

4.1.- COMIENZO: EL PRIMER TERCIO (p. 93)

4.2.- EL TERCIO DE BANDERILLAS (p. 94)

4.3.- EL ÚLTIMO TERCIO, SU NORMAL DESENLACE Y LA EXCEPCIÓN: EL INDULTO (p. 95)

4.4.- LOS TROFEOS (p. 96)

4.5.- EVENTUALIDADES (p. 99)

4.5.1.- LA INUTILIDAD DE LA RES Y OTROS MOTIVOS DE DEVOLUCIÓN. (p. 99)

4.5.2.- LA SUSPENSIÓN DE LA CORRIDA DURANTE SU DESARROLLO (p. 103)

5.- DETALLE (II): OTRAS ACTUACIONES PROPIAMENTE TAURINAS DEL PRESIDENTE (p. 104)

5.1.- EN LOS PREPARATIVOS DE LA CORRIDA (p. 104)

5.1.1.- LOS RECONOCIMIENTOS PREVIOS DE LAS RESES (p. 105)

5.1.2.- EL SORTEO (p. 111)

5.1.3.- EL APARTADO Y ENCHIQUERAMIENTO DE LAS RESES (p. 112)

5.1.4.- LA PRUEBA DE CABALLOS (p. 112)

5.1.5.- LA COMPROBACIÓN DE LOS DEMÁS ELEMENTOS IMPRESCINDIBLES PARA LA LIDIA (p. 113)

5.1.6.- LA SUSPENSIÓN POR “MAL TIEMPO” (p. 114)

A) ANTICIPADA (p. 114)

B) DURANTE LA CORRIDA (CONTINUACIÓN) (p. 115)

5.2.- TERMINADA LA CORRIDA (p. 115)

5.2.1.- RECONOCIMIENTO POST MORTEM DE LAS RESES (p. 115)

5.2.2.- ANÁLISIS VETERINARIOS DE LOS CABALLOS (p. 118)

5.2.3.- EL ACTA DE LA CORRIDA. PROPUESTA DE LAS SANCIONES “QUE CORRESPONDAN”. PROPUESTA DE INCOACIÓN DE EXPEDIENTE DE RESPONSABILIDAD POR LAS RESES (p. 119)

6.- CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESIDENTE DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS FUNCIONES Y POTESTADES PROPIAMENTE TAURINAS (p. 123)

6.1.- ÓRGANO ADMINISTRATIVO (p. 123)

6.2.- AUTORIDAD PÚBLICA (p. 124)

6.2.1.- AUTORIDAD TAURINA (p. 126)

6.2.2.- ¿AUTORIDAD GUBERNATIVA? ¿AUTORIDAD POLICIAL? REMISIÓN (p. 126)

7.- EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA PRESIDENCIA EN SU FUNCIÓN PROPIAMENTE TAURINA (p. 128)

7.1.- EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES PARA SU NORMATIVA ESTABLECEDORA (p. 130)

7.1.1.- LA INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS (p. 130)

7.1.2.- VIGENCIA Y FUERZA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES CONSTITUCIONALES. CONDICIONES PARA SU LIMITACIÓN (p. 131)

7.1 BIS.- CUMPLIMIENTO (p. 137)

7.1 BIS.1.- LOS TOROS, OBJETO DE LEY FORMAL (p. 137)

7.1 BIS.2.- FUNDAMENTO DE LA PRESIDENCIA (Y DE LAS DEMÁS NORMAS PROPIAMENTE TAURINAS) (p. 139)

A) LOS DERECHOS DE LOS ESPECTADORES (p. 140)

A’) LA LEGISLACIÓN DE ESPECTÁCULOS Y SUS FUNDAMENTOS. DISTINCIÓN (p. 141)

B) LOS TOROS COMO PATRIMONIO CULTURAL ESPAÑOL (p. 147)

B´) LA PRESERVACIÓN DEL MISMO EN SU PUREZA E INTEGRIDAD (p. 151)

7.2.- EL INTERÉS GENERAL ATENDIDO CON LA ADMINISTRATIVIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN PROPIAMENTE TAURINA (p. 155)

7.3.- CONCLUSIÓN: UN PRESIDENTE ADECUADO DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL (p. 155)

II) LA OTRA FUNCIÓN DEFINITORIA: DIRIGIR EL NORMAL “Y PACÍFICO DESARROLLO” DEL ESPECTÁCULO (p. 156)

1.- LA OPCIÓN LEGAL ATRIBUTIVA (p. 156)

2.- CONCEPTO Y CONTENIDO: EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y LA SEGURIDAD PÚBLICA EN LA CORRIDA (p. 157)

2.1.- LAS FACULTADES POLICIALES DEL PRESIDENTE (p. 158)

2.1 BIS.- LIMITACIONES DE DERECHOS Y LIBERTADES DE LAS PARTES TAURINAS POR RAZONES DE SEGURIDAD (p. 159)

2.2.- LOS MEDIOS DE COMPULSIÓN: EL AUXILIO DEL DELEGADO GUBERNATIVO Y LAS FUERZAS DE SEGURIDAD BAJO SUS ÓRDENES (p. 160)

2.2.1.- EL DELEGADO GUBERNATIVO: CONCEPTO Y FUNCIÓN (p. 161)

2.2.2.- LA SUBORDINACIÓN AL PRESIDENTE (p. 163)

2.2.3.- FUNCIONES PROPIAMENTE TAURINAS DEL DELEGADO (p. 164)

3.- FUNDAMENTOS DE LA FUNCIÓN (p. 166)

3.1.- HISTÓRICOS (p. 167)

3.2.- ACTUALES (p. 169)

III) ¿OTRAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE SOBRE LA EXTERIORIDAD DEL ESPECTÁCULO TAURINO? (p. 171)

IV) CONCLUSIÓN: MIXTURA DE FUNCIONES PRESIDENCIALES CON PREDOMINIO DE UNA (p. 176)

SECCIÓN SEGUNDA. LOS ASPECTOS MÁS CONTROVERTIDOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PRESIDENTE (p. 179)

I) LA TITULARIDAD DEL ÓRGANO (p. 179)

1.- ANTECEDENTES. LA CRÍTICA DOCTRINAL, DESDE EL PUNTO DE VISTA PROPIAMENTE TAURINO, AL MODELO DE PRESIDENCIA GUBERNATIVA O FUNCIONARIAL (p. 180)

2.- ¿DESLEGALIZACIÓN DE LA TITULARIDAD? LA SOLUCIÓN REGLAMENTARIA (p. 183)

3.- RELECTURA DE LA LEY: LA LEGALIZACIÓN FORMAL DEL PRESIDENTE (p. 191)

3.1.- LA HABILITACIÓN A REGLAMENTO: ALCANCE (p. 192)

3.2.- LOS “PRINCIPIOS” LEGALES SOBRE TITULARIDAD (p. 193)

3.2.1.- PARA EL CONJUNTO FUNCIONAL: UNICIDAD DE RÉGIMEN JURÍDICO (p. 193)

3.2.2.- PARA LA FUNCIÓN PROPIAMENTE TAURINA (p. 194)

A) LA SALIDA DE LA PRESIDENCIA DE LAS AUTORIDADES GUBERNATIVAS. DE LA AUTORIDAD-PRESIDENTE AL PRESIDENTE-AUTORIDAD: EL NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE (p. 194)

B) LA POTESTAS PROPIA DEL PRESIDENTE-AUTORIDAD TAURINA (p. 199)

C) LOS DESIGNABLES (p. 200)

C) EL NOMBRAMIENTO DE PARTICULARES (p. 201)

C´) EL NOMBRAMIENTO DE POLICÍAS. LA FUNCIONARIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA (p. 206)

a) LA PREOCUPACIÓN POR LOS CONOCIMIENTOS EN MATERIA TAURINA (p. 211)

b) LA IMPOSICIÓN LEGAL DE ASESORES (p. 212)

c) LA IDONEIDAD DEL PRESIDENTE FUNCIONARIO (p. 218)

d) LA FALACIA DE LA CAPACITACIÓN TAURINA (p. 220)

e) LA OPCIÓN POR UN PRESIDENTE-POLICÍA (p. 221)

3.2.3.- PARA LA FUNCIÓN DE ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CORRIDA (p. 223)

A) SOMETIMIENTO DE LA TITULARIDAD A LAS NORMAS DOMINANTES RATIONE MATERIAE (p. 223)

B) EL ESTATUS NECESARIO PARA SER PRESIDENTE: FUNCIONARIO POLICÍA (p. 224)

C) ¿QUÉ POLICÍA? (p. 225)

II) LAS COMPETENCIAS PARA EL NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE (p. 226)

1.- EL SEÑALAMIENTO DEL “GOBERNADOR CIVIL” (p. 226)

1.1.- ACTUALIZACIÓN: EL SUBDELEGADO DEL GOBIERNO (p. 227)

1.2.- NATURALEZA DEL NOMBRADO (p. 227)

2.- LA MATERIA O TÍTULO COMPETENCIAL: ¿SEGURIDAD PÚBLICA O ESPECTÁCULOS PÚBLICOS? (p. 228)

3.- DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA (p. 232)

3.1.- COMUNIDADES SIN POLICÍAS PROPIAS (p. 233)

3.2.- COMUNIDADES CON POLICÍAS PROPIAS (p. 234)

4.- LA “EJECUCIÓN” DE LA LEY 10/1991 (p. 235)

III) EL DESARROLLO ADJETIVO DE LA TITULARIDAD (p. 238)

SECCIÓN TERCERA. OTROS ASPECTOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PRESIDENTE (p. 241)

I) EN LA LEGISLACIÓN TAURINA (p. 241)

1.- EL PRESIDENTE SUPLENTE (p. 241)

2.- LA FISCALIZACIÓN DE LA ACTUACIÓN DEL PRESIDENTE. LA COMISIÓN NACIONAL DE ASUNTOS TAURINOS (p. 241)

II) EN OTRAS LEYES: LA PROTECCIÓN PENAL DEL PRESIDENTE (p. 242)

SECCIÓN CUARTA. EL PRESIDENTE REAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS SIN LEGISLACIÓN TAURINA PROPIA (p. 245)

I) LA OTRA INTERPRETACIÓN DE LA LEY 10/1991 (p. 245)

1.- TODO EN ELLA ES MATERIA DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS (p. 245)

1.1.- RAZONES DE SU APLICACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS SIN LEGISLACIÓN TAURINA PROPIA (p. 247)

1.2.- RAZONES DE SU EJECUCIÓN AUTONÓMICA (p. 248)

2.- EL PROTAGONISMO DE LOS PARTICULARES (p. 249)

3.- DIVERSIDAD DE RÉGIMEN SEGÚN CATEGORÍA DE LAS PLAZAS (p. 250)

II) DESCRIPCIÓN (p. 250)

CAPÍTULO SEGUNDO. EL PRESIDENTE AUTONÓMICO (p. 255)

I) LOS REGLAMENTOS TAURINOS AUTONÓMICOS (p. 255)

1.- EL TÍTULO COMPETENCIAL EN QUE SE HA JUSTIFICADO SU DICTADO (p. 255)

2.- EL CONTENIDO DE ESTOS REGLAMENTOS. EL PRESIDENTE AUTONÓMICO (p. 256)

2.1.- SU FUNCIÓN PROPIAMENTE TAURINA (p. 256)

2.1.1.- EL PRESIDENTE NAVARRO (p. 256)

2.1.2.- EL “PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA PLAZA” EN EL PAÍS VASCO (p. 257)

2.1.3.- EL PRESIDENTE ARAGONÉS (p. 258)

2.1.4.- EL “PRESIDENTE O PRESIDENTA” DE ANDALUCÍA (p. 258)

2.1.5.- EL PRESIDENTE DE CASTILLA Y LEÓN (p. 259)

2.2.- LA SEGURIDAD PÚBLICA EN LA CORRIDA (p. 260)

2.2.1.- FUNCIONES DEL PRESIDENTE AUTONÓMICO (p. 260)

2.2.2.- FUNCIONES DEL DELEGADO (p. 261)

2.3.- EL SOMETIMIENTO A LAS ÓRDENES Y DECISIONES DEL PRESIDENTE (p. 265)

2.4.- LA TITULARIDAD DE LA PRESIDENCIA AUTONÓMICA (p. 266)

II) LA PROBLEMÁTICA JURÍDICA DE LA LEGISLACIÓN TAURINA (Y DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA) AUTONÓMICA (p. 269)

1.- LA CUESTIÓN COMPETENCIAL (p. 270)

1.1.- LA MATERIA A QUE PERTENECEN LAS NORMAS PROPIAMENTE TAURINAS (p. 270)

1.2.- LA ESTATALIDAD DE LA SEGURIDAD PÚBLICA (p. 284)

2.- EL DÉFICIT DE LEGALIDAD DEL PRESIDENTE AUTONÓMICO (p. 285)

3.- CONCLUSIÓN (p. 287)

4.- PARTICULARIDADES DEL PRESIDENTE BALEAR (p. 288)

EPÍLOGO. EL PRESIDENTE DEL FUTURO (p. 291)

1.- LA NECESIDAD DE UNA MODIFICACIÓN SUSTANCIAL DEL PRESIDENTE: RAZONES Y OBSTÁCULOS (p. 291)

2.- LA OPORTUNIDAD PERDIDA (p. 293)

3.- LA VÍA: LA MODIFICACIÓN DE LA LEY 10/1991. EL CONSENSO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS TAURINAS (p. 294)

4.- ALCANCE DE LA REFORMA. PROPUESTAS (p. 295)

4.1.- EL NUEVO PRESIDENTE (p. 295)

4.1.1.- SUPRESIÓN DE LAS FUNCIONES DE ORDEN Y SEGURIDAD EN LA CORRIDA (p. 295)

4.1.2.- DEL FUNCIONARIO DE POLICÍA AL PRESIDENTE SIMPLEMENTE FUNCIONARIO. LA SINGULARIDAD DE SU ESTATUS (p. 296)

4.1.3.- LA FORMACIÓN PROPIAMENTE TAURINA. DESAPARICIÓN DE LOS ASESORES (p. 298)

4.2.- EL NUEVO DELEGADO GUBERNATIVO. TRANSFERENCIA DE SUS FUNCIONES PROPIAMENTE TAURINAS AL PRESIDENTE SUPLENTE (p. 298)

5.- ¿OTRO FUTURO DE LOS TOROS Y DEL PRESIDENTE? (p. 298)

BIBLIOGRAFÍA (p. 301)

SENTENCIAS (p. 308)

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (p. 308)

TRIBUNAL SUPREMO (p. 308)

TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA (p. 309)

AUDIENCIAS (p. 310)

JUZGADOS (p. 310)