La actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social constituye uno de los principales instrumentos de garantía del cumplimiento de la normativa sociolaboral. Esta obra colectiva examina de forma sistemática el régimen jurídico del procedimiento administrativo sancionador en el orden social y las distintas fases de la actividad inspectora.

A lo largo de sus capítulos se analizan los principios que rigen el procedimiento sancionador, los plazos y modalidades de actuación de la Inspección, así como los mecanismos de iniciación de expedientes mediante actas de infracción o liquidación. La obra aborda igualmente cuestiones relacionadas con la determinación de responsabilidades, la graduación de sanciones, los recursos administrativos y las garantías jurídicas aplicables a los sujetos afectados por la actuación inspectora.

El estudio combina el análisis normativo con la referencia a la jurisprudencia y a la práctica administrativa, ofreciendo una visión completa del funcionamiento del sistema sancionador en el ámbito sociolaboral.

Se trata de un trabajo de carácter académico y profesional que proporciona una aproximación rigurosa al papel de la Inspección de Trabajo en la tutela del ordenamiento laboral y de Seguridad Social.

Abreviaturas

Sobre fiscalización y sanciones en temas sociolaborales (a modo de prólogo)

Alfredo Montoya Melgar
Antonio V. Sempere Navarro

1. Un presupuesto: el papel del Estado
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social
3. Principios del procedimiento sancionador
4. Plazos de actuación y sujetos responsables
5. Actividad inspectora
6. El inicio del procedimiento sancionador
7. Tipos de actas
8. Actas de infracción automatizadas
9. La instrucción en el procedimiento sancionador
10. Resolución sancionadora
11. Los vicios del procedimiento
12. La caducidad del procedimiento
13. Los recursos en vía administrativa
14. La defensa de los sujetos responsables
15. Interdependencia de órdenes jurisdiccionales
16. Impugnación de los actos de la TGSS
17. Impugnación de actos administrativos en el orden social
18. El inevitable contraste con la sanción empresarial
19. Apunte final

CAPÍTULO I

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Organización y competencias

Julio Losada Carreño

1. Introducción y breve referencia histórica de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
2. Marco jurídico general: organización, competencias y procedimientos
   • A) Principal normativa aplicable
   • B) Referencia preliminar a la Inteligencia Artificial
3. Objeto y ámbito de actuación de la ITSS
4. Necesidad y formalidades del expediente previo (art. 2 RD 928/1998)
5. Organización de la ITSS
   • 1. Estructuras centrales y territoriales
     • A) Estructura central
     • B) Estructura territorial
     • C) Particularidades autonómicas
   • 2. Cuerpos y escalas
   • 3. Competencias y funciones
     • A) Vigilancia y exigencia del cumplimiento
     • B) Asistencia técnica
     • C) Conciliación, mediación y arbitraje
6. Relaciones institucionales
   • 1. Ámbito nacional
     • INSS
     • TGSS
     • SEPE
     • INJUVE
     • Jurisdicción social
     • Jurisdicción penal
     • Autoridad laboral
     • FCSE
     • FOGASA
     • AEAT
     • Comunidades Autónomas
   • 2. Ámbito internacional
7. La triple intersección de la IA con la ITSS
8. Conclusiones
9. Bibliografía

CAPÍTULO II

Principios del procedimiento sancionador

Rodrigo Martín Jiménez

1. Principios del procedimiento sancionador
   • Eficacia y calidad
   • Concepción integral del sistema
   • Unidad de función inspectora
   • Imparcialidad e igualdad
   • Reserva de función inspectora
   • Trabajo programado
   • Ingreso único
   • Movilidad
   • Participación institucional
2. Concurrencia con el orden penal
3. Valor probatorio de actas
   • Aproximación
   • Reconocimiento
   • Excepciones
   • Prueba en contrario
   • Actas e informes
   • Valoración judicial
   • Garantías procesales
4. Bibliografía

CAPÍTULO III

Plazos de actuación y sujetos responsables

Lourdes Meléndez Morillo-Velarde

1. Introducción
2. Plazos de actuación
   • Plazo general
   • Ampliación
   • Procedimiento de ampliación
   • Interrupción
3. Prescripción y caducidad
4. Sujetos responsables
   • Personas responsables
   • Ámbito laboral
   • Ámbito Seguridad Social
   • Otros ámbitos
5. Bibliografía

CAPÍTULO IV

La actividad inspectora

Francisco Javier Arrieta Idiakez

1. Introducción
2. Formas de iniciación
3. Modalidades
   • Visita
   • Comparecencia
   • Expediente
   • Otras medidas
4. Aspectos comunes
   • Duración
   • Medidas cautelares
   • Diligencias
5. Coordinación administrativa
6. Medidas derivadas
7. Bibliografía

CAPÍTULO V

Inicio del procedimiento sancionador

Mercedes García Lorente

1. Inicio por acta
2. Contenido del acta
   • Identificación
   • Hechos
   • Infracción
   • Trabajadores afectados
   • Sanción
   • Órgano
   • Actuante
   • Fecha
3. Otras cuestiones
   • Medidas cautelares
   • Perjuicios económicos
4. Bibliografía

CAPÍTULO VI

Actas de infracción y liquidación (I)

Fco. Javier Fernández Orrico

1. Significado de las actas
2. Singularidad
3. Pronto pago
4. Acumulación
5. Actas por obstrucción
6. Bibliografía

CAPÍTULO VII

Sanciones, graduación y reincidencia (II)

Mª Teresa Marbán Pinilla

1. Introducción
2. Sanciones
3. Graduación
4. Reincidencia
5. Conclusiones
6. Bibliografía

CAPÍTULO VIII

Actas de infracción automatizadas

Faustino Cavas Martínez

1. Decisiones automatizadas
2. Automatización del procedimiento
3. Supuestos
4. Contenido
5. Sello electrónico
6. Presunción de certeza
7. Particularidades
8. Notificación
9. Tramitación
10. Normas supletorias
11. Bibliografía

CAPÍTULO IX

La instrucción del procedimiento

María del Mar Alarcón Castellanos

1. Introducción
2. Fase instructora
3. Alegaciones
4. Prueba
5. Informe ampliatorio
6. Audiencia
7. Conclusiones
8. Bibliografía

CAPÍTULO X

La resolución

Alejandro Rodríguez Hernández
Guillermo Rodríguez Iniesta

1. Introducción
2. Cuestiones previas
3. Propuesta de resolución
4. Resolución
5. Bibliografía

CAPÍTULO XI

Vicios del procedimiento sancionador

Luis Pérez Capitán

1. Notas generales
2. Vicios en fase inspectora
3. Vicios en fase sancionadora
4. Bibliografía

CAPÍTULO XII

Caducidad del procedimiento

Carmen Sáez Lara

1. Fundamento
2. Cómputo
3. Ampliación
4. Relación con actividad inspectora
5. Reiteración
6. Bibliografía

CAPÍTULO XIII

Recursos en vía administrativa

Fulgencio Miguel Pagán Martín-Portugués

1. Recursos
2. Recurso de alzada
3. Reposición y revisión
4. Tramitación
5. Competencia
6. Plazos

CAPÍTULO XIV

Derecho de defensa frente a la Inspección

José Manuel García Blanca

1. Introducción
2. Inicio de actuaciones
3. Desarrollo
4. Problemas
5. Propuestas
6. Bibliografía

CAPÍTULO XV

Pronunciamiento judicial y efectos

Elisa Cuadros Garrido

1. Responsabilidades
2. Cosa juzgada
3. Acta y recargo
4. Doctrina
5. Reflexiones
6. Bibliografía

CAPÍTULO XVI

Impugnación de actos de la TGSS

José María Ríos Mestre

1. Introducción
2. Jurisdicción
3. Competencia
4. Presunción de certeza
5. Sentencia
6. Medidas cautelares
7. Jurisprudencia reciente
8. Bibliografía

CAPÍTULO XVII

Procedimientos de oficio e impugnación

Miriam Monjas Barrena

1. Introducción
2. Procedimiento de oficio
3. Supresión del procedimiento calificatorio
4. Impugnación de actos administrativos
5. Bibliografía